深入贯彻落实科学发展观　努力保持商务经济又好又快发展势头
——王福宏厅长在2008年全省商务工作会议上的工作报告

同志们：
　　这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大、胡锦涛总书记在我省考察工作时的重要讲话、中央经济工作会议、全国商务工作会议、全省经济工作会议和刚刚结束的省“两会”精神，回顾五年来我省商务经济发展历程，分析当前形势，明确未来五年发展目标，部署今年各项商务工作。省政府领导对此非常重视，文省长亲自到会并将作重要讲话。这是此次全省商务工作会议的主报告，我们要认真学习，切实加以贯彻落实。同时，我这里也要十分感谢各位领导，省人大财经委、省政府办公厅、省政协经济委领导，各有关部门领导，各市市长，开发区主任，有关县县长，感谢你们亲自到会指导。下面，我代表商务厅向大家报告工作。
　　一、倍道兼行，商务经济跨上快速发展新征程
　　过去五年商务经济发展所面临的形势和所走过的历程，可谓风云变幻、波澜壮阔。世界经济动荡，入世过渡期结束，管理体制变化，出口退税调整，人民币升值加速，国际国内重要原材料价格上涨，贸易摩擦加剧，SARS疫情肆虐，动物疫情和自然灾害频发等相继发生。在此大背景下，全省商务战线广大干部职工在省委、省政府的正确领导下，在省人大、省政协的有力指导下，在各市县（区）、各有关部门的大力支持下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧把握中部崛起战略机遇，不断扩大对内对外开放，积极推进城乡现代流通体系建设，风雨兼程，负重前行，取得了商务事业蓬勃发展的新成就。崛起中的商务经济，迈出了快速发展的坚实步伐，为推进全省经济社会建设做出了突出贡献。
　　过去的五年，是商务经济规模迅速扩张的五年。进出口，从2002年41.8亿美元增加到2007年的159.3亿美元，年均增长30.7%，连续5年居中西部第一。五年累计突破500亿美元，是之前22年历史总量的1.5倍。外贸依存度由9.8%提高到16.5%（不考虑人民币升值的因素将达到18%）。发生进出口实绩企业由1048家增加到2457家，进出口商品由4046种增加到4535种，有贸易往来的国家和地区由186个增加到215个。2007年，合肥进出口超30亿美元，铜陵、马鞍山超20亿美元，芜湖超15亿美元，滁州、宣城、安庆、蚌埠、巢湖、六安、阜阳、黄山等8市超1亿美元。天长、和县、宁国进出口超1亿美元，霍邱、肥西、桐城、霍山、广德、肥东、郎溪、太和等8县（市）超5000万美元，泾县、歙县超3000万美元，芜湖、繁昌、来安、长丰、濉溪、当涂、南陵、潜山等21个县（市）超千万美元。实际利用外资，从2002年7.4亿美元增加到2007年的34.3亿美元，年均增长36%。五年累计突破100亿美元，是之前19年历史总量的1.4倍。投资来源国家和地区由67个增加到93个。2007年，合肥利用外资率先突破10亿美元，芜湖超4亿美元，马鞍山超3亿美元，蚌埠超2亿美元，滁州、淮南、巢湖、安庆、铜陵、宣城、黄山等7市利用外资超1亿美元。合肥经济技术开发区超3亿美元，芜湖经济技术开发区、合肥高新技术产业开发区超2亿美元，马鞍山经济技术开发区、合肥新站综合开发试验区超1亿美元，蚌埠高新技术产业开发区、铜陵经济技术开发区、马鞍山慈湖经济开发区超5000万美元。全省61个县（市）利用外资首次全面发生实绩，天长市超7000万美元，和县超5000万美元，繁昌、芜湖、宁国、桐城超3000万美元，南陵、广德、无为、砀山、霍山、当涂等22个县（市）超千万美元。对外投资与合作，对外经济合作完成营业额从2002年1.1亿美元增加到2007年的7.2亿美元，年均增长45.5%，由全国第19位上升到第12位，名列中部第二。五年累计完成18亿美元，是之前20年历史总量的2.5倍。对外投资设立境外企业从2002年底7家增加到2007年底的87家，五年累计对外直接投资8707万美元，是之前近10年历史总量的6.7倍。在外劳务人数从2002年末的6806人增加到1.6万人，增长1.4倍。对外经济合作市场从90个国家（地区）扩大到107个。社会消费品零售总额，从2002年1256.2亿元增加到2007年的2403.7亿元，年均增长13.9%，高于全省GDP年均增幅1.7个百分点。五年累计完成9135亿元，改变了以往增速低于全国社会消费品零售总额增速和全省GDP增速的“双低”格局。
　　过去的五年，是商务经济结构调整成效显著的五年。外贸结构不断优化。机电产品出口占比由22%提高到40.3%，汽车成为首个出口超10亿美元的机电产品；生产型企业出口占比由43%提高到73%；进出口过千万美元企业从64家增加到163家，过亿美元企业由10家增加到23家，其中铜陵有色集团超25亿美元，国贸集团、马钢集团超20亿美元，奇瑞公司近10亿美元；出口过亿美元商品由3个增加到14个，其中奇瑞轿车、江淮轻卡、合力叉车、丰原柠檬酸、国风薄膜名列全国同类产品出口第一；培育了5个国家级和35个省级出口名牌，国家级出口名牌数居中西部第一，名牌产品出口增长两倍于全省平均增幅；重要资源产品及设备仪器进口已占到全省进口总额近9成；对非洲、南美、中东、东南亚、俄罗斯等新兴市场的贸易份额由49%提高到64%。利用外资质量显著提升。外资投向逐步从机械、电子、化工等一般制造业，扩展到先进制造业、现代农业和现代服务业；单个利用外资项目平均合同外资额由262万美元提高到687万美元，其中新批合同外资500万美元以上的大项目数由38个增加到137个，五年共批准设立合同外资千万美元以上项目217个，累计合同外资额47.2亿美元；省级以上开发区利用外资占比由33%提高到48%，利用外资强度由每平方公里138万美元提高到475万美元；县域利用外资占比由不足10%提高到23%；五年间新引入江森自控、德尔福、IBM、SK等境外世界500强企业19家，累计有40家境外世界500强在我省投资设立了49家企业。“走出去”向纵深推进。对外经济合作由过去的单纯以对外劳务合作业务为主，快速扩展到资金密集、技术含量高的对外工程总承包和境外资源开发、加工贸易、技术研发等领域；对外投资方式由独资设立企业到独资、合资、参股、并购等多种形式并存；对外总承包工程营业额从占比不足3%提高到70%以上；年完成营业额过千万美元企业从3家增长到14家，其中合肥水泥研究设计院完成营业额过2亿美元、省建工集团过1亿美元；民营企业对外投资实现突破，宁国中鼎投资德国填补了我省境外并购空白。现代流通方式迅速发展。包括沃尔玛、家乐福等世界500强企业在内的9家著名跨国连锁零售企业集团入驻我省，实现了商业领域利用外资零的突破；限额以上连锁企业零售额占社会消费品零售总额比重由2.3%提高到15%；限额以上批发零售贸易企业零售额占社会消费品零售总额比重由12%提高22.7%；全省重点培育的年销售额超5亿元大型连锁流通企业达到8家，其中徽商集团超200亿元、百大集团超150亿元，继续名列中国企业500强，辉隆集团、宁国亚夏超30亿元；农村商品流通改革和市场建设试点全面实施，连锁农家店已覆盖全省所有乡镇和30%以上的行政村。
　　过去的五年，是商务经济贡献日益增多的五年。商务经济已成为推动经济增长、增加税收收入、带动社会就业的重要力量。过去五年，商务经济对全省GDP增长的贡献率年均超过30%；商务领域税收收入占全省税收收入超过20%，其中2007年达到280亿元；带动就业占全省从业人员25%左右，其中2007年达到980万人。商务经济贡献不仅体现在增加有效投入、带动总量增长上，还体现在促进产业结构调整上。五年累计引进先进技术和关键设备超过60亿美元，有力推动了产业升级，并为节能降耗创造了有利条件；累计进口铜矿砂、铁矿砂、橡胶等重要原材料97.1亿美元，大大缓解了原材料短缺制约，每年还可节约采购成本超过15亿元。商务经济贡献不仅体现在经济层面，还体现在发展环境的不断优化上。合肥航空口岸对外国籍飞机正式开放，马鞍山、池州航运口岸对外国籍船舶开放获批，初步形成了以芜湖、安庆、铜陵、马鞍山、池州长江水运口岸为“一线”，合肥、黄山航空口岸为“两点”，蚌埠、阜阳铁路为辅助，水、陆、空运输方式齐全，一二类口岸布局合理、协调发展的格局；合肥经济技术开发区连续5年在国家级经济技术开发区投资环境综合评比中名列中西部第一；我省成为全国唯一拥有芜湖和合肥两个国家汽车及零部件出口基地城市的省份；蚌埠被认定为国家科技兴贸出口创新基地；合肥跻身全国14个中国服务外包基地城市之一；合肥、芜湖两个城市被商务部评定为全国加工贸易梯度转移重点承接地。这些都有利于我省取得相关产业话语权，不断优化投资和发展环境。商务经济贡献不仅体现在推动GDP增长、增加就业等宏观层面，还体现在企业国际竞争力的提升上。奇瑞公司和江淮汽车，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在国外设立研发中心、生产基地和营销机构，大大提高了企业国际竞争力，奇瑞公司已成为民族自主汽车品牌的旗舰企业、“中国创造”的标志性样板；世界500强联合利华将中国生产总部从上海移师合肥，已成为其全球最大的日化生产基地；日立建机在皖企业则是该集团全球效益最好的企业；组建只有两年多时间的国贸集团已成为中部外贸流通企业的旗舰；合肥水泥研究设计院利用自身研究设计和生产一体化的优势，取得外经权仅3年便成功跻身于中国对外承包工程前30强；省外经建承建的我国援外项目均被评为优良工程或样板工程，多次获商务部、外交部及省政府嘉奖。企业在提升自身形象、提高竞争力的同时，更成为宣传我省投资环境、展示我省加快发展崛起之势最为鲜活的名片。商务经济贡献不仅体现在有形方面，还体现在知名度和影响力等无形方面。我们会同有关方面成功举办了三届国际徽商大会，共有来自58个国家和地区包括112家世界500强企业在内的境内外客商12000人到会，已经成为我省对外开放的经典品牌盛会；五年我们共邀请外商来访11482人次，因公商务出访近25000人次，对外交往明显增多。通过展会平台和商务交往，在获得物质财富的同时，更有力提升了我省的知名度和影响力。
　　刚刚过去的一年，是第十届政府五年任期的最后一年。2007年的各项商务经济指标均高于全国平均增长水平，大大超额完成年初目标任务。进出口159.3亿美元、增长30.1%，高于全国6.6个百分点；利用外资34.3亿美元、增长38%，其中直接利用外资30亿美元、增长1.2倍；对外经济合作完成营业额7.2亿美元、增长70%；社会消费品零售总额2403.7亿元、增长18.4%，是10年来最快。我们已提前完成实际利用外资34亿美元、对外经济合作完成营业额6亿美元的“十一五”发展目标。随着2007年各项商务目标任务的胜利完成，全省商务战线上的广大干部职工以优异的成绩向政府和人民交上了一份满意的答卷。
　　总结过去五年来的商务工作，我们主要干了“三件大事”：
　　第一件大事，积极推进“四大创新”。创新是一个国家的灵魂，是民族兴旺的标志，也是一个单位、一项事业不断前进的动力和活力所在。五年来，我们紧扣发展目标，十分注重从思路、政策、服务和管理四个方面进行积极探索和持续创新。一是思路创新。主要体现在发展思路的与时俱进、完善深化上。外贸，从“坚持进出口双向并举，突出优化结构这一主线，加快形成以机电产品、高新技术产品为龙头，轻纺产品和农副产品为两翼，加工贸易为重要形式的进出口新格局”，到“实施四大战略、构建四大体系”，再到今年的“九个转变”；外资，先后提出“三箭齐发”，“四轮驱动”，“抓好五个一批”，“推进六条线招商”，“实施五个五计划”和“把握八大重点”；外经，从“抓好三个一批、拓展六大业务”到“七条线推进”，再到今年的“依托五大主体，抓好两大类项目，沿八条线推进”；内贸，从“坚持发展与创新、监测与调控、监管与规范相统一，加快推进现代化流通体系建设”到不断丰富、调整、完善的“十大工程”。这些工作思路不是停留在某一时点，而是与时俱进、逐年完善深化。更重要的是，思路下有工作方向，方向下有具体措施，措施下有明确目标，目标则具体到个人、到时间节点，从而使思路成为共识、变为行动、转化为工作成果。二是政策创新。主要体现在建立健全促进资金体系、促进政策体系和商务经济科学发展指标评价体系上。在省财政和有关部门的大力支持下，我们坚持国家政策与地方政策相结合、保证重点与健全体系相结合、政策稳定与创新相结合、直接支持与间接促进相结合，逐步建立了较为全面完善的商务促进政策体系，从过去仅涵盖外贸领域，扩大到外贸、外资、外经、内贸、商务系统建设等多个方面；从过去以利用国家、省里财政资金为主，延伸到与金融、保险、农委等多个部门协作形成合力。与之同时，商务指导性政策体系也在逐步完善。我们报请省政府或会同有关部门先后出台了《关于加快县域外向型经济发展的若干意见》、《关于进一步鼓励加工贸易发展的若干意见》、《关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见》等一系列推进外贸发展的文件；陆续下发了《关于进一步加快利用外资步伐 提高利用外资水平的指导意见》、《安徽省人民政府关于加快省属国有大企业利用外资步伐的若干意见》等一系列鼓励利用外资的文件；研究出台了《安徽省人民政府关于加快实施“走出去”战略的意见》、《关于加强外派劳务管理工作意见的通知》、《关于推动我省建筑业企业“走出去”的实施意见》、《关于进一步加强我省外派劳务培训基地建设工作的意见》等文件，填补了我省“走出去”方面专项指导性政策的空白；召开了改革开放以来首次全省流通工作会议，适时发布了《关于促进流通业加快发展的实施意见》、《关于开展农村商品流通改革和市场建设试点工作的实施意见》、《关于加快农村现代流通体系建设的若干意见》、《关于加快发展服务业的若干政策意见》、《关于加快我省茧丝绸产业发展的意见》等一系列加快内贸流通发展的文件。这些文件的出台，有力地促进了我省商务经济的健康发展。此外，我们主动践行科学发展观，初步建立了涵盖外贸、外资、外经、内贸和开发区5个方面、由14大类97个指标构成的一整套商务经济科学发展指标评价体系。三是服务创新。主要通过业务指导、调查研究、搭建平台、政策培训、资金扶持、简政放权、排忧解难、规范秩序和应急处理等来实现。先后开展了出口退税调整、人民币升值、扩大进口、贸易摩擦等30多项业务政策研究，指导企业积极应对政策调整带来的困难，有的被商务部转发全国商务系统参考借鉴；每年开展一线调研与上门服务超过500人次，遍及17个市、106个县（市、区）、约2000家企业；新建了厅公众网、安徽出口商品网、安徽招商网和安徽商务业务网，在中西部首创安徽省进出口商品网上交易会，已连续举办4届，为基层和企业搭建网上信息、办事和交易平台；与多部门联手推进大通关工程建设，全面提升通关效率；每年组织3000家次企业参加境内外展会20多个，引导企业大力开拓国内外市场；每年面向基层、企业开展各类业务和政策培训60余期，参训企业超过5000多家，参训人员达7000人次，不断增强企业、基层把握和应对商务政策变化与市场竞争风险的能力；全面完成万名农家店店长轮训工作，帮助他们提高诚信经商意识、经营管理技能，进一步增强农家店服务“三农”的能力；协调中国进出口银行在宁国等市(县)创新开展统借统还贷款试点，累计争取进出口银行政策性贷款88亿元；加强窗口建设，创新推行首席代表制、处长坐班制、外商咨询服务台等，优质、高效、规范服务，五年累计办结办件54629件，群众满意率100%，连续四年被评为优秀窗口，并被授予安徽省文明窗口称号；加大对服务对象的跟踪协调，先后帮助联合利华、圣戈班、比欧西、马钢集团、江汽股份、奇瑞汽车、巢东水泥、华星化工、普莱克斯等重点企业和项目协调解决了建设和经营中遇到的一系列困难与重大问题；先后会同有关部门快速、果断、妥善处理了在沙特、蒙古、阿联酋、巴基斯坦等国的境外劳务纠纷和突发事件；牵头与参与开展了猪肉质量安全专项整治、打击商业欺诈、保护知识产权、治理商业贿赂、生产生活资料专项整治等各类整治行动，大力整顿和规范市场经济秩序，净化流通环境；积极应对去年以来我省生猪供应偏紧、猪肉价格持续走高给稳定市场运行、保障居民消费带来的冲击，经向省政府争取，在将省级生猪储备规模由过去的2.5万头增加到12.5万头的同时，14年来首次动用生猪储备投放中秋、国庆市场，有效平抑了市场价格，受到省委、省政府和社会各界好评；建立和完善生活必需品供应突发事件应急机制，在去年夏天历史罕见的淮河洪涝灾害期间，切实加强市场监测和储备物资监督管理，充分发挥试点企业及其连锁农家店主渠道作用，保障当地粮食、食用油、蔬菜、燃料等生活必需品以及种子、化肥、农药等农业生产资料的市场供应和质量安全，并直接组织全省商务系统向灾区捐赠价值80多万元的食品和生活必需品54车、现金50多万元，尤其是阜阳市商务办、阜南县商务办等在灾害面前积极发挥职能作用，为商务部门争了光。四是管理创新。以人为本，坚持“依法行政、科学理政、民主施政、从严治政”并举；深入推进效能建设，扎实开展“为企业服务，促商务发展”主题实践活动，大力创建“学习型、法治型、服务型、高效型、廉洁型”五型机关；倡导厅长带头、厅领导带头、处长带头的“三带头”机制，强化业务处室为企业、投资者、基层和百姓服务，后勤处室为业务处室服务，厅领导为全厅所有同志和基层服务的“三服务”的良性循环机制，努力营造积极向上、团结和谐的氛围；结合机关实际，推行目标管理、绩效管理、成本管理、过程管理、扁平化管理、组合管理、运筹管理和前瞻性管理等新型管理模式，使科学管理更加具体化、对象化；与之同时，通过加强学习培训、组织课题研究、实施办实事工程、参与重大活动、绩效考核试点、推进交流轮岗、选派干部挂职、强化实践锻炼、举办业务竞赛等多种形式，不断改进作风、增强能力、提高效能。
　　第二件大事，突出抓好“四大重点”。商务工作面向国际国内两个市场、面向千家万户，千头万绪，任务繁杂。抓不住重点，必然是忙中出乱、忙中出错、忙而无果。抓重点不仅是工作方法，也体现思想水平。根据商务工作实际，这几年我们把相当多的精力放在抓重点项目、重点工程、重大活动和重点企业上。一是推进重点项目。我们一直将之视为商务经济的关键举措来抓。外资主要是抓好建成、在建、在谈、推介四大类1200个投资总额1000万美元以上的大项目，并在项目的选择、推介、管理和促进上，形成了一系列的制度和好的做法。在项目选择上注重与国家产业政策、“861”行动计划和工业强省战略、国际资本流动趋势和外商投资需求、我省的产业和资源优势相结合；在项目管理上实施“五个一批”，即储备一批、洽谈一批、签约一批、实施一批、服务一批；在项目促进上建立了大项目责任制、大项目协调服务机制、签约项目通报制和利用外资评价办法等四项制度。外经则主要抓合同额1000万美元以上的对外承包工程和500万美元以上的对外投资等两大类项目，包括正在实施的和跟踪推进的，共85个。二是推进重点工程。主要是抓好万村千乡市场工程、双百市场工程、东桑西移工程、科技兴贸工程、品牌万里行工程、国有流通企业减债脱困工程、商务领域节能降耗工程、知识产权保护网工程、万商西进工程、公共商务信息服务工程、服务外包工程、境外经济贸易合作区工程、人才强商工程等商务部13项重点工程。这些工程，已在我省生根开花，并取得积极成果。累计建设13个国家级万亩蚕桑基地，项目数居全国第二；围绕品牌评价、促进、保护、推广四大体系建设，开展系列评选宣传推广活动，品牌培育工作中西部领先；流通企业减债脱困工程惠及市属以上国有流通企业786户，职工近16万，债务总额39.3亿元；商务领域节能降耗工程围绕零售业节能行动、绿色饭店创建、再生资源回收利用体系建设正在全面展开；知识产权保护网和知识产权举报投诉服务中心已正式投入运行；安徽新农村商网、商务天气预报、城乡市场信息直报系统以及产业安全数据库已成为服务商务经济的重要信息平台；以万村千乡市场工程、双百市场工程和农产品出口基地工程为主要内容的全国农村商品流通改革和市场建设试点工作取得显著成效，累计建设配送中心290个、农家店17000家以及一批重点农产品批发市场和出口示范基地，成为我省社会主义新农村建设的一大亮点。此外，我们还在芜湖市镜湖区开展了全省城市商贸流通发展与改革示范区试点，据了解这在全国也是第一家。三是组织重大活动。主要包括徽商大会、中博会，都是一年办得比一年好。徽商大会是省政府主办的全省规格最高、规模最大、综合性最强、成效最好的品牌展会，已成功举办过三届，累计签约外资项目424个，投资总额近230亿美元。其中2007年徽商大会签约的267个项目中，已到位外资2.2亿美元，内资26亿元，项目履约率超过70%。在两届中博会上，我省共签约96个项目，投资总额125亿元，出口成交超过3000万美元，内贸成交2.6亿元。2007年我省共组织31个市、县和20个开发区以承接产业转移为主题，赴境内外举办58场对接会，共签约257个项目、投资总额146亿元，其中外资项目31个、投资总额6亿美元。此外，每年还有广交会、高交会、投洽会、西洽会等其他二十多场境内外展会活动，已成为推动我省扩大开放、促进崛起的重要平台。四是培育重点企业。也包括重点基地、产业集群和大市场。外贸，主要是抓好40家进出口过亿美元或具有过亿美元潜力企业、5个国家级出口基地、44个省级农产品出口基地、10个省级出口产业集群；外资，重点跟踪212家投资总额1000万美元以上的建成类大企业，鼓励企业增资扩股；外经，主要包括工业企业、建筑企业、科研院所、民营企业等46家重点企业；内贸，培育10家国家级和省级重点流通企业、4家国家级大型农产品流通企业、20家国家特级和一级酒家酒店、5家国家级大型农产品批发市场、50家省级重点农产品批发市场、30家农产品绿色批发市场。抓好“四大重点”，不仅将工作落到了实处，也有利于干部增长才干，更是商务事业不断前进的支撑、未来持续发展的后劲。
　　第三件大事，持续夯实“四大基础”。从某种意义上讲，基础就是根本。有了好的基础，才能有未来好的发展。作为新组建的综合经济部门之一，从商务厅成立起，我们就十分注重强化思想基础、行为规范、机构建设和系统建设，力求做到起点高、基础牢、运行好。一是思想基础。主要是不断强化发展意识、宗旨意识、廉洁意识、团队精神。先后提出了“发展、团结、廉洁、服务”的总体要求，提倡“做一个认真的人、老实的人、负责任的人、健康快乐的人”，倡导“学一流、干一流、创一流”的工作理念，已经成为大家所认同并遵守的基本信念和价值取向；扎实开展先进性教育、社会主义荣辱观、科学发展观、构建社会主义和谐社会、作风教育月等一系列教育活动，强化宗旨意识，坚定理想信念；树立“境界高尚、勤奋好学、带兵有招、敬业负责、雷厉风行、热情服务、甘于奉献、善于统筹、忠于职守、乐于配合”等十个方面的榜样，以典型引路；营造“人人维护商务品牌，个个关心商务形象”的强烈氛围，并设计推出具有丰富内涵和商务特色的厅徽标志，打造商务厅品牌形象；强化廉政勤政意识，抓好人权、事权、财权和重大决策四个关键，强化事前和事中监督，坚决封死底线，不断拉升标杆，让一切腐败丑陋现象远离商务系统。二是行为规范。主要是通过推进依法行政和完善工作制度来实现。深入开展学法普法活动，创新推出厅长办公会五分钟学法制度，不断强化“虑必及法、言必合法、行必循法”的理念；本着职权法定的原则对54项行政审批事项、41项行政处罚事项、116项行政执法依据进行逐项清理，并按照科学发展观要求对3015份政策性文件进行了全面清理；依法向有关市、县、开发区和12个省管试点县下放审批权限47项，非涉密49项全部进驻中心办理；完善落实行政执法责任制和行政执法人员持证上岗制度，严格规范行政行为；主动接受各方监督，通过厅公众网、政务中心窗口、新闻媒体、投诉意见箱等多种渠道推进政务公开；认真办理人大建议和政协提案，满意率达100%。坚持工作延伸到哪制度就建设到哪，已制定了涵盖工作总则、政务工作、人事管理、党建工作、廉政工作、公文处理、会务工作、后勤管理等机关运行8个方面的66项制度，构成了比较完整的制度体系，形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的体制；全面推进岗位责任制、首问负责制、限时办结制，认真实施行政问责制、工作督查制、效能监督制等，强化制度落实和执行力度。三是机构建设。顺利组建省商务厅，并在高起点上扬帆起航；新设“安徽省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室”，加挂“安徽省知识产权举报投诉服务中心”、“安徽省人民政府口岸办公室”牌子，设立安徽省外商投资促进事务局，且被列入参照公务员管理，机关职能进一步扩大、机构更加健全；后勤管理、老干部工作、驻外办事处建设、协（学）会监管、安全生产、信访、工会等各项工作取得明显成效；安徽省对外经济贸易学校成功升格为安徽国际商务职业学院，设3个系17个专业，在校生达5000人，占地500亩的新校区正在建设，一期工程已建成6.5万平米，已成为培养国际商务应用型人才的重要基地；27家厅属外贸企业脱钩改革稳妥完成，顺利组建安徽国贸集团控股有限公司，整体移交国资委管理，目前国贸集团进出口保持稳定增长，发展态势良好。四是系统建设。上下对口、内外贸统一、运转良好、协调顺畅的全省商务管理机制基本形成，17个市除合肥市内外贸管理职能分设外，其他均组建了商务局，61个县（市）已有53个内外贸合并组建了商务局，2个正在组建，其余6个为内外贸单设；将厅机关效能建设成果逐步向全省商务系统延伸，广泛开展“树清新政风、强行政效能、促商务发展”宣传教育，全面倡导“依法行政、科学理政、民主施政、从严治政”管理理念，鼓励创建五型机关，探索建立服务创新、上下协同、工作激励、业务培训、干部交流、信息沟通等六大机制，不断强化系统凝聚力和战斗力；深入实施商务部人才强商工程，自2006年启动以来，组织参加和自行开展境内外专题培训12期，全省有406名市县商务局（办）领导干部参训；在全国省级商务系统首家开展全省商务系统先进集体和先进工作者（劳动模范）评选表彰活动，共评选出40个先进集体和40名先进工作者（劳动模范），进一步激发了商务系统广大干部职工工作热情；积极参与商务部成立以来首次开展的全国商务系统先进集体和劳动模范、先进工作者评选表彰活动，全省有7个单位、12名个人分别获全国商务系统先进集体和劳动模范、先进工作者荣誉称号，他们以自己的模范行为为全省商务系统赢得了荣誉，展示了全省商务系统干部职工的时代风貌。五年来，我厅共有127项工作、112人次受到商务部及中央有关部门，省政府，省委办公厅、省政府办公厅等省直有关单位的表彰。其中包括全国科技兴贸工作先进单位，全国商务系统“四五”普法、规划财务、市场运行监测先进单位，全国万村千乡市场工程先进集体，省政府目标管理考核先进单位等省部级表彰71项；连续四年被评为省直三优文明单位、全省法制工作先进单位等。省委、省政府主要领导及其他各位省领导对商务工作批示予以肯定超过300次。累计收到投资者、基层百姓及社会各界送来的锦旗19面、表扬信和感谢函150余封。
　　过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导和高度重视的结果，是省人大、省政协关心指导和有效监督的结果，是各市县、各部门鼎力支持和通力协作的结果，是全省商务战线上的广大干部职工无私奉献和辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表省商务厅党组向一直以来关心、支持商务发展的各级领导、各有关方面包括新闻媒体，表示最衷心的感谢！向一年来辛勤工作的各市县商务部门、各开发区、各商务企业、各协（学）会、各有关单位，表示最亲切的慰问！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，商务经济运行中还存在不少矛盾和问题。主要表现为：总量还不够大，我省外贸、外资、外经、社会消费品零售总额占全国的比重分别只有0.73%、1.02%、1.5%、2.7%，不仅低于全省人口占全国的比重（5%），也低于GDP占全国的比重（3%）；外贸依存度虽逐年提升，但仍大大低于全国的平均水平。结构还不够优，机电产品出口占比低于全国16.4个百分点，高新技术产品出口比重同比只有全国平均水平的1/7；国家级经济技术开发区利用外资强度只有全国的38%，服务业利用外资只占全省外商直接投资的26.7%，明显低于全国平均水平，金融保险领域利用外资尚未取得突破；对外投资单个项目平均投资额109万美元，只有全国平均水平（198万美元）的55%；内贸流通领域城乡市场发展依然不够协调，农村市场体系和流通基础设施不够完善，行业发展水平、组织化程度偏低，企业综合实力不强，现代流通方式发展也不够规范；地区发展不平衡，人口众多、地域辽阔的皖北地区开放型经济发展还明显滞后于全国平均水平。后劲还不够足，到2007年底全省有进出口经营权的企业8480家，其中发生外贸实绩的仅有2457家，不足三成；全省有对外经济合作经营权的企业80多家，而发生外经实绩的不足40家；全省89个开发区尚有22个开发区利用外资为零，县域利用外资比重仍然较低，其发展潜能尚未充分激活。从我们自身来说，对商务经济的规律认识还处于初级阶段，商务体制建设和干部队伍素质尚不能很好适应新形势下商务经济发展的要求。这些都需要我们不断增强忧患意识，认真对待并高度重视前进路上遇到的各种困难和问题，采取更有力措施，付出更大努力，切实加以解决。
　　二、机遇大于挑战，压力大于往年
　　党的十七大报告中明确指出，“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战”，要求我们“统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境”。正确认识和切实把握机遇和挑战是我们做好工作的一个重要的基本前提。不善于把握新机遇，就会错过稍纵即逝的发展机会；不勇于迎接新挑战，就难以推动商务事业持续快速向前发展。放眼当今，还从未有过哪个时候像今天这般中国经济与世界经济互动如此强烈，也还从未有过什么方面像商务经济这样与世界经济联系如此紧密。处在对外开放的新阶段，处于快速崛起的新时期，作为市场经济和对外开放的前沿部门，我们必须以更宽广的眼光、更深邃的思维，分析和把握我们所面临的机遇和挑战。
　　当前，商务经济面临的有利因素主要有：一是世界经济和贸易持续增长带来的机遇。据国际货币基金组织最新预测，2008年全球经济增长4.1%，其中发达国家增长1.8%、发展中国家增长6.9%；全球货物贸易增长6.9%。主要经济体基本面依然较好，发展中国家亮点频现，“金砖四国”高速增长，“展望五国”急起直追。世界经济总体上还算是个“好年景”。世界经济和贸易的持续增长为我省商务经济加快发展提供了有利的国际环境。二是产业资本转移带来的机遇。国际资本加速流动整合、国际产业资本向我国转移，国内沿海产业资本向中西部转移，这“两个转移”已成大势所趋。据联合国贸发会议统计，在国际跨国并购热潮的带动下，国际直接投资已连续四年保持高速增长态势，2007年创纪录达到1.53万亿美元，今后几年仍可望继续保持稳定增长态势。在国际产业资本快速转移的大潮中，我国凭借经济增长的良好表现以及巨大的市场潜力，成为国际产业资本竞相追逐的对象，利用外商直接投资已连续15年居发展中国家首位。从国内来看，受环境资源承载压力加大、要素成本持续上升的影响，东部沿海地区正加快产业结构优化升级，把更多资源和劳动密集型产业以及部分产业加工制造环节转移至中西部地区。我省承接国际和沿海产业资本的梯度转移面临着前所未有的战略契机。三是国内经济持续增长带来的机遇。去年我国GDP达到24.7万亿元，财政收入超过5万亿元；我省GDP突破7000亿元，财政收支双破千亿元大关，固定资产投资突破5000亿元。预计今年全国和我省GDP分别增长8%和12%以上。国内经济持续增长，无疑为我省商务经济的大发展创造了良好的宏观环境。四是宏观调控带来的机遇。近年来，国家采取了一系列宏观调控政策，不仅有利于抑制经济由偏快转向过热的势头，促进扩大内需、解决贸易不平衡、实现经济的长期良性循环，而且对推动商务经济快速发展、切实转变商务经济增长方式具有深远意义。国家采取调整部分商品进口暂定税率等进口鼓励政策，将直接刺激进口，有助于我省更好地利用国际市场资源，引进更多经济建设所需的资源性产品和先进技术设备。国家大力实施自主创新战略，有关部门先后出台了一系列支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，这对拥有自主品牌的奇瑞、江淮等企业来说无疑是一个福音。五是中部崛起战略带来的机遇。促进中部崛起，是进入21世纪中央做出的统筹全国区域经济社会发展的重大战略部署。国家把中部地区定位为“三个基地、一个枢纽”，安徽在国家经济发展全局中的战略地位更为突出；合肥、马鞍山、蚌埠、淮南、芜湖等5市被国家列入比照振兴东北等老工业基地政策实施范围试行扩大增值税抵扣范围试点，定远、灵壁、涡阳、望江等30个县（市）被列入比照西部大开发政策享受外资企业所得税优惠政策实施范围，将助推这些市县的发展和兴盛；商务部的十三项重点工程及其政策倾斜，也将带来我省商务经济的积极变化；我省自身所拥有的区位、资源、产业、科教、人文等五大优势日益凸显，更会催生出众多的商机。六是产业优势逐步显现带来的机遇。经过全省上下的不懈努力，去年我省人均生产总值突破1500美元大关，标志着我省开始迈入工业化加速发展的中期阶段。“861”行动计划、“工业强省”战略等加快我省工业化进程的重大举措相继实施，为商务经济发展奠定了坚实的产业基础。我省超千亿元产业已有机械、冶金、轻工、农副产品加工业，正在向千亿元进发的还有能源和煤化工、水泥及非金属优质材料等。这些产业兴起，无疑是商务持续发展的终极支撑之所在。七是服务外包兴起带来的机遇。服务外包是经济全球化背景之下国际产业转移的又一重要形式，在信息数字技术的支持下正呈现出蓬勃发展、方兴未艾之势。据联合国贸发会议估计，2007年服务外包业务转移额超过6000亿美元，2010年将超过1.2万亿美元。依托合肥国家级服务外包基地的建设，我们有希望培育和构筑起这一新的产业增长点和制高点。八是城乡居民收入水平迅速提高带来的机遇。去年我省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长17.4%和19.8%，增幅均创历史新高。城乡居民收入快速增长，不仅提高消费预期，增强消费能力，也将推动居民消费观念的转变和消费结构的调整，无疑为扩大消费、促进流通业加快发展创造了有利条件。九是城乡统筹协调发展带来的机遇。城镇化进程加速推进，2006年全省城镇人口已将近2500万，比2002年增加近500万，相当于新建了两个合肥市。去年底我省城镇化率已近40%，到2010年将超过47%。城乡居民人均消费水平之比为3.25:1，城镇化的加快无疑将对流通业发展起到积极推动作用。新农村建设尤其是农村商品流通改革和市场建设扎实推进，标准化连锁店、配送中心、农产品重点批发市场和出口示范基地分布于全省乡村，不仅仅为农村带来了丰富的商品，促进了农产品的进城和出口，更把现代消费理念和现代文明引入农村，推动农村市场日趋活跃，农村消费加速增长，有力地促进农村地区流通业的快速发展。此外，城乡居民消费结构调整步伐加快，消费热点增多，也必然会带来流通业的繁荣。
　　商务经济面临的不利因素主要有：一是来自世界经济不确定性的挑战。世界经济自2002年进入新一轮增长期以来已持续5个年头快速增长，成为战后世界经济周期史上较长的一次长周期扩张，但其潜在的风险也在不断累积集聚。次贷危机、油价飙升、美元贬值、“黑金（石油）、美金、黄金”价格大幅波动和连破纪录的激烈表现给世界经济带来了不容忽视的负面影响。经济全球化趋势下产业、资本逐利加快，国内经济与国际经济互动依赖程度加深，对我国经济如何把握战略机遇期、掌握发展主动权提出了严峻挑战。二是来自贸易和投资保护主义不断升温的挑战。贸易保护主义使得我们在低端和中高端市场上都遭遇越来越激烈的竞争。我国低端出口产品如纺织、箱包、鞋类等产品都是可替代性很强的竞争性产品，以价格竞争为主，且又多是发展中国家目前的支柱产业，我国出口产品在这些国家本国和其主要出口市场都面临激烈竞争。中高端出口产品如汽车，不仅要面对欧、美、日国际汽车巨头的挤压，还要面临当地本土汽车业的竞争和政府为维护本国产业安全而设置的重重非技术贸易壁垒。投资保护主义使得我们在吸引外资和对外投资方面均受到钳制。一方面是越来越多的国家和地区积极主动采取投资定位和财政激励手段吸引FDI，如新加坡的公司税已从20%降至18%，越南的公司税从28%调低到25%，法国总统已建议把公司税从34.4%降低至25%，德国计划2008年将总体税率从38.7%降至29.8%，使得FDI分流、回流，加大了我吸引FDI的难度；另一方面，美、欧、加、德、俄、印等国政府对外资采取的限制性措施也在持续增长，据联合国贸发会议发布的《2007年世界投资报告》显示，2004～2006年，各国政府实施的限制外资政策数目分别为24项、36项、41项和37项，分别占当年新发布外资政策总数的9.9%、13.3%、20%和20.1%。我中海油并购美国优尼科、海尔并购美国美泰克等并购未遂事件的背后，也折显出投资保护主义的身影。三是来自贸易摩擦日趋增多的挑战。随着我国对外贸易规模不断扩大，贸易摩擦进入高发期。产品出口不仅遭遇到新的技术标准、环保标准、劳工标准、产品安全等层出不穷的技术性贸易壁垒，而且遭受“两反两保”（反倾销、反补贴和保障措施、特别保障措施）也越来越多。不光是发达国家，就是发展中国家也对我提起反倾销等。目前，世界上每7起反倾销案件中就有1起涉及中国，我国已连续12年成为遭遇反倾销调查最多的国家。当前，突出的是在全球反补贴立案数量呈波动性下降的趋势下，我国却迅速成为全球反补贴调查的头号目标，而且来势猛、影响大、反常规、不公平。如何在贸易摩擦长期存在并且更加复杂多样的情况下，推动进口与出口、引进来与走出去的平衡协调发展，调整产业结构，增强核心竞争力，是我们面临的新课题。四是来自人民币加快升值的挑战。人民币升值从某种意义上说，是目前最令出口企业头疼的“紧箍咒”。升值累计幅度大，自2005年7月21日汇改以来，人民币对美元已累计升值超过15%（每出口1美元减少人民币收入1.08元）；升值速率加快，汇率政策似将成为防止国内通货膨胀的重要调控工具，人民币升值进一步加快，去年对美元升值6.88%，今年“奔6”已成共识，花旗银行、渣打银行等机构预测今年人民币对美元将升值8～10%，年底将达到每美元兑6.6～6.7元；升值对象扩展，今年世界主要货币汇率不会大升大贬而将处于盘整状态，人民币对欧元、日元、英镑等主要货币都将全面升值；升值影响巨大，从2005年到目前，我省出口因人民币升值累计减少收入31.6亿元，其中2005年3.6亿元、2006年9亿元、2007年19亿元，按我省今年预计出口100亿美元、人民币升值8～10%测算，将减少收入27～35亿元。人民币持续升值对扩大先进技术、关键设备和重要资源进口是利好，但却直接削弱了出口产品的国际竞争力，这对我们加快出口产品结构调整、扩大高附加值产品出口提出了新的更大挑战。五是来自政策调整压力的挑战。中央把“两个防止”作为今年宏观调控的首要任务，政策调控的“组合拳”更加有力。在金融政策方面：实施从紧的货币政策，控制信贷总量，把握信贷节奏，调整信贷结构，减少流动性过剩。去年以来已连续6次调高贷款利率、计1.35个百分点，按我省今年进出口规模，预计需要流动资金130亿元，年增加利息负担2.5亿元；去年以来已11次调高存款准备金率、计6个百分点，按我省去年末人民币存款余额8400亿元计算，相当于冻结我省信贷资金504亿元。在贸易政策方面：连续大幅结构性下调出口退税率，自2004年出口退税机制改革以来，国家先后10次结构性调低出口退税率，我省平均退税率由15.13%降低到9.3%，每美元减少出口退税0.44元，按今年一般贸易出口80亿美元测算，我省将减少退税收入35亿元（相对于2004年退税率水平），而且部分“两高一资”产品退税率今年仍可能下调或取消；加工贸易政策趋紧，已有990种商品被禁，包括塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等1853种商品受限，我省因精炼铜加工贸易被禁止影响出口3.5亿美元，此外，还对铜、铁合金、生铁、钢坯、普碳钢线材、板材、型材以及其它钢材产品等加征5～10%的出口关税。上述各种因素相互交织、相互催化，使我省进出口企业面临严峻考验。六是来自国内价格持续上涨的挑战。去年消费物价上涨4.8%，其中食品价格上涨12.3%，占涨价因素的85.4%，结构性特征突出。据商务部统计，目前在56种农产品中价格上涨的有48种，112种生产资料中上涨的有97种，其中猪肉、食用油、成品油等商品供应偏紧，这是10年来首次出现的现象。当前，国际石油价格上涨引发全球食品涨价，对国内的传导和影响将继续加深。同时，去年翘尾因素将影响今年一季度物价上涨5.3个百分点。物价持续上涨，不仅给市场供应带来困难，同时也加大了出口产品的成本。此外，随着新《劳动合同法》的实施，企业的用工成本也将大幅提升。七是来自横向竞争压力日益加剧的挑战。近几年，我省商务经济发展纵向来讲年年跃上新台阶，但在横向较量中前进步伐还不快。我们一直为之津津乐道的进出口中西部第一的位次，实际上岌岌可危，与前十名有很大差距，只有第1名广东省的2.5%、第10名河北省的62%，即使与第11名黑龙江省还差13.8亿美元，而紧随于后的湖北省仅落后我省10.7亿美元，还有四川、新疆、河南等省都是步步紧逼；直接利用外资我省只占全国的1%，与沿海发达省市自不能比，即使在中部也不靠前；社会消费品零售总额在中部仅居第四，尤其人均水平不到全国的60%、在中部倒数第一。我省商务经济的发展面临着提高质量和扩大规模的双重任务，加快发展、致力发展、科学发展始终是我们的第一要务。
　　全面、辩证认识和把握机遇与挑战十分重要。客观机遇能不能认识到首先是个问题，但认识到了机遇并不等于抓住了机遇，抓住了机遇也不等于用好了机遇，用好机遇也还存在如何用到最好的问题，因为机遇往往都是共同享有的，这就需要我们做好工作。同样，在挑战面前，能不能扛得住首先是个问题，扛得住又能不能长时间挺得住，挺得住又能不能化解得了，或转化、衍生成机遇。挑战并不都是坏事，它可以带来压力，从而产生动力、增强能力，也可以带来转机、变为机遇。因此，我们在实际工作中不仅要正确认识机遇和挑战，还要善于在实践中、在挑战中，抓住机遇、创造机遇和用好机遇。
　　三、立足科学发展，抓好工作落实
　　未来五年，是我省科学发展、奋力崛起必大有作为的关键时期，也是商务经济特别是开放型经济必加速发展的重要时期。根据省委、省政府对全省经济社会发展的总体部署，未来五年的商务目标是：在加快转变商务经济发展方式、提高商务经济质量和效益的基础上，实现进出口总额翻一番，利用外资翻一番，对外经济合作翻一番，社会消费品零售总额实现“双高”（即增速高于全国平均水平、高于全省GDP增速）。
　　2008年是新一届政府的起始之年，做好今年商务工作至关重要。总的指导思想是：立足科学发展，坚持好字优先，实施稳中求进，抓好工作落实。今年的发展目标是：进出口增长15%，利用外资增长20%，对外经济合作完成营业额增长20%，社会消费品零售总额增长15%，在实际工作中力争这几个指标都增长得更快一些。
　　（一）外贸工作将紧紧围绕转变外贸增长方式来展开。根据党的十七大提出的“加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口商品结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易”和《省政府工作报告》提出的“把扩大外贸规模与转变外贸增长方式更好地结合起来，优化进出口结构，加强出口企业、出口基地和服务外包基地建设，提高机电和高新技术产品出口比重”的要求，今年，我们将着重抓好九个方面的工作：一是加快从单纯追求外贸发展向更好地促进经济增长、产业升级和节能环保转变。以奇瑞、江汽、美菱、合力等企业为中坚力量，扩大机电产品出口，重点培育汽车及零部件、家电和工程机械3个出口超20亿美元的主导产业；以国家级科技兴贸出口创新基地为龙头，加快高新技术产品出口，重点培育新材料和生物医药2个出口超10亿美元的高新技术产业；支持传统产业改造，增加轻纺、农产品等出口，重点培育纺织服装、鞋帽箱包和农产品3个出口超10亿美元的劳动密集型产业；限制粗钢、电解铜等资源型产品出口，减轻环境资源压力；促进涉外旅游、文化产业等服务贸易发展。二是加快从主要依靠骨干企业拉动向骨干企业与中小企业并肩发展转变。重点培育40个进出口过亿美元或具有过亿美元潜力的企业；积极组织中小企业参加境外知名展会和广交会、华交会、东博会、义博会等国内展会；支持中小企业发展电子商务，组织更多的中小企业参加网交会；推广出口信贷统借统还模式，加大对中小企业融资支持；加快进出口经营权扩散，通过业务政策培训、配对帮扶、跨国采购对接等方式加快对新获权企业的孵化。三是加快从主要依靠低价竞争向依靠自主创新、提高附加值、全面提升综合竞争力转变。积极引导企业加大技改投入，加快新产品开发和传统产品升级换代；完善我省品牌评价、促进、保护和推广体系，发掘和培育更多具有市场竞争优势和成长性的自主出口品牌；深入实施“知识产权保护网工程”，鼓励企业开发具有自主知识产权的核心技术，保护自有品牌和商标；继续推动企业参加各类质量、环保和社会责任认证，进一步提高出口商品的质量水平、附加值和综合竞争力。四是加快从主要鼓励出口向进出口并重转变。紧密结合 “861”行动计划、技改“百千工程”的实施，充分利用增值税转型试点政策，积极引进汽车制造、冶金、化工、造纸、装备制造等行业国外先进技术和关键设备，扩大铁矿砂、铜精矿、橡胶、棕榈油等生产需求较大的资源性产品进口，增加原材料及机械、家电、纺织服装、电子元件等行业的中间产品进口，积极构建强势产业体系。五是加快从偏重于当前发展向不断培育和增强后劲实现可持续发展转变。大力建设3个国家级出口基地（即芜湖国家级汽车及零部件出口基地、合肥国家级汽车及零部件出口基地、蚌埠国家级科技兴贸出口创新基地），积极争取创建合肥国家级科技兴贸出口创新基地，做大做强10个省级出口产业集群（即合肥家电、天长电子电器等），培育发展50个省级出口基地，夯实我省外贸持续稳定增长的基础。六是加快从偏重单部门推动向多部门协调联动转变。推进黄山航空口岸对外籍飞机扩大开放补列入国家“十一五”口岸发展规划，协调组织对池州、马鞍山水运口岸对外籍船舶开放的预验收和国家验收。主动配合海关、检验检疫等部门，整合口岸通关系统资源，新增出口检验绿色通道资质企业20家以上，新增海关A类企业20家以上，新增享受属地报关、异地验放的快捷通关模式企业20家以上，进一步推动“大通关”建设。深化财贸、税贸、银贸、信贸、工贸、农贸、科贸等部门协作，建立多部门联动的外贸协调服务机制，力争商务促进资金规模稳步扩大，推进出口退税、进出口信用保险、贸易融资、进出口信贷与进出口同步增长，加强科工农贸一体化建设，争取进出口银行尽快在我省设立分行。七是加快从注重省市级发展向省市县协调均衡发展转变。综合运用各项外经贸促进政策推动县域外贸发展；积极帮助县域企业开拓国际市场，组织县域企业参加国内外展会和网上交易会；推进建设一批农产品、畜产品、纺织、服装、玩具等生产加工基地，扶持一批县域农工贸龙头企业；发挥省国际商务职业学院的专业优势和人才培养优势，加快向县域进出口企业输送更多的实用型外贸专业人才。八是加快从外贸相对独立发展向外贸、外资、外经联动发展转变。注重扩大进出口与提高利用外资水平相结合，加快合肥、芜湖全国加工贸易梯度转移重点承接地和芜湖出口加工区建设，积极争取有更多的市列入商务部第二批加工贸易梯度转移重点承接地行列，切实做好承接国际和沿海发达地区加工贸易转移工作，大力引进外向型企业，同时切实做好现有外资企业服务工作，支持其扩大进出口，进一步提高外资企业进出口比重；注重扩大进出口与加快“走出去”步伐相结合，支持有条件企业到境外投资设厂、开发境外资源、承揽境外工程和做大做强境外贸易网点和分销机构，带动和扩大成套设备出口和资源进口。九是加快从被动应对贸易摩擦向主动预警防范转变。健全各级商务主管部门、其他相关部门、行业（企业）中介组织和各类进出口企业应对贸易摩擦的四体联动机制，自觉遵守WTO关于保护知识产权的规则，不断提高我省应对贸易摩擦的防范、预警和综合应对能力。
　　（二）外资工作将紧紧围绕提升利用外资质量和水平来展开。根据党的十七大提出的“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用”和《省政府工作报告》提出的“把扩大利用外资规模与提高利用外资质量更好结合起来，引导外资投向先进制造业、现代服务业和节能环保等领域”、“推进开发区管理体制创新，强化产业服务功能，充分发挥开发区的产业集聚和引资主体作用”的要求，今年我们将突出抓好八大重点：一是以优势产业为主要对接点，不断优化利用外资结构。根据中央对中部地区“三个基地，一个枢纽”的战略定位，配合我省“861”行动计划和工业强省战略的实施，促进国有大中型企业与国际国内大企业的战略合作，重点推进先进制造业、高新技术产业、现代服务业、文化产业、现代农业、环保等产业招商，将利用外资同促进我省产业结构优化升级结合起来；充分利用好国家新颁布的“外商投资产业指导目录”，同时争取将我省更多的优势产业列入“中西部地区外商投资优势产业目录”，将国家政策支持同优化我省利用外资结构结合起来；根据我省各地的产业优势，积极配合有关市赴美国、日韩、新加坡、香港等地举办专题招商活动，将专题招商同培育当地优势产业结合起来。二是以提升项目质量为核心，不断提高利用外资实效。按照国家产业导向，坚持引资与选资并重，吸引更多符合我省产业结构升级的大企业、大项目，坚决控制高能耗、高污染项目。我们将重点对全省600个投资总额1000万美元以上的建成、在建、增资项目加大服务，对600个重点在谈、推介项目做好跟踪，继续做好项目的动态调整、滚动推进，促使协议变合同、合同变开工、开工变投产、投产生效益。三是以开发区为龙头，不断提高利用外资集约化水平。积极为开发区搭建招商引资平台，引导开发区建立承接产业转移示范园区，制定承接产业转移优惠政策，精心准备对接项目，组织开发区赴境外、沿海发达地区开展对接活动，高起点、高水平地承接国内外产业转移；提高开发区土地集约化水平，引导开发区采取“腾笼换鸟”、“集优供地”、“拆迁换地”、“以地养地”等方式盘活土地存量，提高投资强度和土地利用率，保证重点项目的建设用地；打造和谐开发区、生态开发区，引导开发区实施环保工程，推进环境保护长效管理，率先落实节能减排。四是以加快县域利用外资为增长点，不断提升县域外向型经济水平。对试点县（市）的外资业务工作加强培训指导，促进县域利用外资的快速增长，进一步提升县域利用外资占比；充分发挥县域在资源、成本等生产要素方面的优势，鼓励推动各县（市）在沿海发达省市举办专场招商活动，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，进一步推动县域外向型经济发展。五是以徽商大会等重大招商活动为平台，不断创新利用外资方式。认真办好北京推介会、徽商大会、中博会、投洽会、高交会等重大招商活动，大力开展产业链招商、专业招商、以商招商、小分队招商和驻地招商，积极探索工业、旅游、商业等经营性用地招拍挂制度与招商引资、选资的有效结合途径，精心打造组织化、立体化、常态化、规模化的引资平台。六是以加强与世界500强及跨国公司合作为重点，不断提高我省企业国际竞争力。进一步发挥招商代表制的作用，重点加强与世界500强及知名跨国公司的联系，鼓励其在我省设立研发机构和生产基地，更好地发挥其技术溢出效应和产业带动效应，争取新引入5家以上境外世界500强投资我省。七是以发展服务外包产业为先导，不断拓展利用外资新领域。充分利用合肥市被列入全国服务外包基地城市的契机，积极利用国家有关服务外包基地城市的资金和政策支持，争取引进若干家知名服务外包跨国公司到合肥设立分公司；积极鼓励、引导和推动我省大型骨干企业和有条件的民营企业开展境外融资，力争有更多的企业在境外成功上市；积极引入外资银行、保险机构来我省设立分支机构，争取实现我省金融保险领域利用外资的突破。八是以效能建设的深入推进为动力，不断优化利用外资环境。进一步做好统一内外资企业所得税各项工作，鼓励外商投资企业用足用好过渡期政策；采取有效措施，进一步规范全省外商投资企业设立审批，引导各市、县、开发区统筹经济发展和资源利用、环境保护的关系；试行并完善符合科学发展观要求的利用外资工作评价指标体系，将新批鼓励类项目、高新技术类项目等体现外资结构质量的指标列入评价体系，引导全省利用外资质量和水平的提高；推行开发区综合经济运行评价办法，引导和促进开发区坚持以完善配套功能、优化发展环境为重点，不断培育开发区发展新优势；以优化环境聚集发展资源，依法保护境内外投资者的合法权益，促进更多的外商投资企业增资扩股，形成良好的以外引外的氛围。
　　（三）外经工作将紧紧围绕“创新对外投资和合作方式”来推进。根据党的十七大提出的“把‘引进来’与‘走出去’更好结合起来，创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营”和《省政府工作报告》提出的“进一步扩大对外工程承包和劳务合作规模，积极参与境外经贸合作区建设，鼓励有条件的企业在境外建立营销网络、研发机构和生产基地，参与战略性资源合作开发”的要求，今年外经工作将沿“八条线”推进“走出去”。一是设立境外生产加工基地。大力推动我省优势产业、重点骨干企业到境外投资建设生产制造加工基地。重点加快奇瑞、江汽、国桢、安徽盛世玻璃、安美达等8个企业正在筹划的汽车、电力、建材、化工、服装、机械等9个生产制造项目的进程；创造条件建设境外经贸合作区，重点推进奇瑞拟在独联体设立汽车工业园项目取得突破。二是建立境外营销网络。重点推进安徽亚普、安徽华润纺织、巢湖金猴渔业等22家企业在南美、东南亚等地的销售网络建设。三是扩展对外承包工程。力促具有高等级资质的科研院所和建筑类企业“走出去”对外承包工程，大力发展境外总承包，参与和推动境外示范住宅小区建设。重点实施好合肥水泥院、东华工程、省外经建、省建工集团、十七冶等8个企业14个5000万美元以上的建材、化工、国际机场、大学城、五星级宾馆等大项目（合同额达17.8亿美元以上），推动正在跟踪的合肥水泥院在越南和俄罗斯的水泥生产线，省外经建在加勒比和非洲的酒店、别墅，中铁四局在安哥拉首都的新区建设等18个5000万美元以上的项目（意向合同额20亿美元以上）获得突破性进展。四是开发利用境外资源。鼓励和支持资源需求大户及有实力的各类企业进行境外矿产等资源开发合作。重点推进已批准的马钢、铜陵有色、徽商集团、蚌埠胜利化工企业境外资源开发合作项目健康运营，促进铜陵有色的智利银山铜矿、铜陵朝山新材料的中亚铜矿、十七冶东北亚钨矿、金马股份的东南亚铁矿等意向项目取得积极进展。五是加大对外劳务合作。加强外派劳务基地建设，搞好综合培训，拓展境外市场，扩大外派劳务规模，提高对外劳务合作水平。重点实施好芜湖外经、合肥外经、安庆东浩、省外经建、中铁四局、省建工集团、港湾劳务等企业9个重点劳务（研修生）合作项目。推动省建筑设计院、宿州国际等企业10个重点劳务合作项目加快进程，将我省富余劳动力更多地引入国际劳务市场。六是开办境外研发中心。引导和鼓励各类有实力的企业在境外科技资源密集的国家和地区建立研发中心。重点办好江汽、奇瑞等企业在日本、意大利、澳大利亚设立的研发中心，同时加快安徽易商数码科技公司在北美开设软件研发中心的进程，力争早出成果、多出成果。七是推进境外农业开发。发挥我省农业、林业技术优势，鼓励具备条件的企业“走出去”兴办农场和农林综合开发，建立农产品加工基地、营销网络和技术中心。重点推进徽商集团在阿根廷的农业开发、蚌埠富达在非洲的森林开发等项目取得突破。八是推动服务业“走出去”。鼓励和支持优势企业到境外从事商贸、证券、旅游、文化传媒、技术服务等。重点促进省外经建、滁州置业房地产等企业在非洲、加勒比海、澳大利亚等国家（地区）的旅游配套服务项目，以点带面，不断扩大我省服务业“走出去”队伍。
　　（四）内贸工作将紧紧围绕保障市场供应和扩大消费需求来推进。保障市场供应是关系民生的大事，扩大消费已经成为我国经济发展的战略方针。根据党的十七大提出的“要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”、“要发展现代服务业，提高服务业比重和水平”和《省政府工作报告》提出的“抓好生产生活资料，特别是居民生活必需品的生产供应和价格监管”、“完善促进消费政策，加大市场开拓力度，培育扩大消费热点，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用”的要求，今年的内贸流通工作将紧扣“保障市场平稳运行”和“扩大城乡居民消费”两条主线，重点实施“十大工程”：一是万村千乡市场工程。在巩固提高已建17000家农家店的基础上，继续加强村级农家店建设，力争行政村覆盖率超过40%。推动企业加强配送中心建设，提升连锁配送水平，保障商品质量。抓好农家店质量建设，加强诚信教育和业务培训，提升经营管理水平，引导拓展服务功能，加快构建农村现代流通网络。积极争取家电下乡优惠政策，扩大农村消费。二是双百市场工程。积极争取更多符合条件的农产品批发市场、农产品流通企业列入“双百市场工程”，进一步加强对省级重点农产品批发市场的升级改造，支持重点农产品流通企业建设鲜活农产品配送中心和直采基地，发展冷链物流，扩大农产品交易规模和辐射带动能力，提高农产品流通效率和质量水平。三是东桑西移工程。切实推进13个国家级万亩蚕桑基地项目建设，力争再有一批项目进入国家支持序列，培育国家级、省级茧丝绸大型龙头企业。加大投入，提升建设水平，推进我省茧丝绸向规模化、产业化、市场化方向发展。四是社区商业双进工程。继续开展社区商业示范创建活动，支持社区商业业态调整，鼓励发展标准化菜市场等各种生活保障性网点，开展社区便民服务，满足居民消费需求。尤其是要抓好芜湖市镜湖区城市商贸流通试点，积极探索城市商贸流通管理新经验，并在全省有条件的城区逐步推广。五是重点流通企业培育工程。扩大省级重点流通企业培育范围，建立国家、省、市三级重点流通企业培育体系，争取各级政府对流通业发展的支持，落实企业在用地、用电等方面的优惠政策；鼓励企业做强做大，发挥其商品采购和市场销售网络优势，使其成为履行社会责任的典范和政府稳定市场运行、保障市场供应的重要支撑。六是商业节能降耗工程。以开展零售业节能行动为主要突破口，以加强再生资源回收体系建设为重要补充，结合创建绿色饭店、零售业和酒家酒店分等定级等工作，推动批发零售业、住宿餐饮业节能降耗。七是商业物流建设工程。做好流通领域现代物流工作，培育省级重点物流企业，实施现代物流示范，加快现代物流体系建设，推广供应链管理，降低物流成本。八是城乡市场监测监管体系建设工程。加强城乡市场信息服务体系建设，扩大监测范围，优化样本结构，完善信息监测系统，强化市场预测预警，尤其是重点加强对粮、油、肉、菜等重要生活必需品和成品油等重要生产资料市场运行监测，为实施市场调控、保障市场供应创造条件。开通各省辖市地方商务天气预报信息平台，加快监测成果转化，提高商务信息服务水平，合理引导生产和消费。加强市场应急管理，健全各级生活必需品市场应急处置体系，完善市场应急预案，建立重要商品储备制度，强化市场应急处置能力。整顿和规范市场经济秩序，加强市场监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、谋取暴利、制假售假等违法行为，净化市场流通环境，突出抓好成品油、猪肉等重要商品的市场监管，切实稳定市场运行，保障市场供应。九是特殊行业规范管理工程。推进基层管理队伍建设，加大典当、拍卖、畜禽屠宰、汽车流通等特殊行业的管理力度，规范审批程序，严格把好市场准入关，促进企业规范经营和行业健康发展。十是诚信建设工程。诚信是流通的灵魂。加强流通领域诚信建设和职业道德教育是建设现代市场体系的必要条件和规范经济秩序的治本之策。要采取多种方式，有针对性地开展诚信教育，建设商务领域征信系统，实施企业信用分类管理，扶持信用服务，倡导信用消费，配合有关部门开展好“百城万店无假货”示范街（店）等创建活动，深入推进产品质量和食品安全、治理商业贿赂、打击商业欺诈、规范促销行为等专项整治行动，并指导商会、协会、企业加强自律，营造良好的诚信商贸环境。
　　（五）效能建设紧紧围绕贯彻科学发展观来深化。根据省政府工作报告中提出的“不断提高领导科学发展、驾驭全局的本领”的要求，我们拟从以下六个方面来深化机关效能建设：一是进一步深化宗旨意识，不断增强为基层、为企业、为投资者服务的自觉性和主动性。二是进一步突出能力建设，着力提升学习创新能力、调研分析能力、组织协调能力、统筹服务能力、应急处理能力、文字和口头表达能力，对处以上干部，还要求注重培养一定程度上的统筹国际国内两个大局的能力。三是进一步加强依法行政，继续扎实推进行政审批制度改革、职权公开、电子政务、政务公开、窗口建设，不断推动行政权力在法制轨道上规范运行。四是进一步抓好机制创新，重点推进服务方式创新、管理方法创新、促进政策创新和协作机制创新，不断增强科学发展的执行力和协同力。五是进一步改进工作作风，继续锤炼和提升亲历亲为作风、严谨细致作风、深度思考作风、求真务实作风、连续作战作风、立言立行作风、追求卓越作风，确保各项工作落到实处。六是进一步加强廉政建设，扎实开展“制度建设推进年”活动，着力加强反腐倡廉制度建设，不断完善用制度管权、管事、管人的机制，全面推行绩效考核，重点加强对关键岗位和关键环节的监督，进一步建立健全“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系。通过以上六个方面的持续努力，真正把商务厅打造成名副其实的“学习型、法治型、高效型、服务型、廉洁型”机关。
　　同志们，今年是我国实行改革开放30周年，是全面贯彻党的十七大作出的战略部署的第一年，也是新一届政府成立的开局之年。做好各项商务工作，意义十分重大。胡锦涛总书记在我省考察工作时强调，要拓展对内对外开放广度和深度，不断提高开放型经济水平。王金山书记在全省经济工作会议上明确指出，“安徽作为长三角的腹地，已经被推上开放的最前沿，我们要把握新形势新要求，以更大的魄力推进开放”。王三运省长在政府报告中掷地有声地提出“加快安徽崛起，根本出路在于改革开放，最大动力也在改革开放”，把安徽的开放提到前所未有的高度。我们商务部门作为市场经济和对外开放的政府前沿部门，深感责任之重大、任务之艰巨。我们要进一步增强开放意识、机遇意识、责任意识、创新意识和忧患意识，全面落实科学发展观，认真贯彻省委、省政府的战略决策和部署，不断增强工作的主动性和创造性，始终保持昂扬向上的精神状态、放眼全球的世界眼光、精益求精的办事态度和追求卓越的工作理念，团结奋进，扎实苦干，为全省经济社会发展做出新的更大的贡献！
　　春节刚过，但未出十五，尚在年中。借此机会，请允许我代表省商务厅党组向在座的各位领导、各位代表，并通过你们向全省商务战线上的广大干部职工及其家属，向所有关心、支持商务工作的领导和同志们、朋友们拜个晚年，祝大家身体健康、工作顺利、阖家欢乐、万事如意！