| 方西屏市长在池州市委二届四次全体会议上的讲话（摘要） |
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| 2007-01-23 11:45 文章来源：池州日报 |
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一、客观分析去年经济形势
首先，从宏观层面看，经济运行呈现出速度较快、质量较高、效益较好的良好势头。一是经济总量快速扩张。预计全年完成生产总值128亿元以上，增长14%左右。二是财政收入加快增长。实现财政收入15亿元，增长28.2%，比全省平均水平高4个百分点，位居全省第6。三是城乡居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入9015元，增长14.4%；农民人均纯收入3230元，增长10%。
其次，从供给层面看，工业经济运行提速，农业生产发展平稳，第三产业增速加快。一是工业经济大幅增长，企业效益显著提高。规模以上工业实现增加值25.6亿元，增长26.9%，比全省平均水平高出6.6个百分点，位居全省第4。1-11月份实现利税总额7.9亿元，增长16％。销售收入超亿元企业达11户。二是农业生产稳步发展。实现农林牧渔业总产值45.5亿元，增长7.4%。三是旅游、商贸等第三产业加快发展。全年共接待国内外游客380万人次，增长19%，实现旅游收入17.5亿元，增长29%。第三产业实现增加值52.2亿元，增长13%。
第三，从需求层面看，投资规模稳步扩大，消费需求日趋旺盛，外贸出口形势不容乐观。一是投资保持快速增长。全市固定资产投资达91.2亿元，增长29%。其中，完成“583”工程重点建设项目投资70亿元，占固定资产投资的77%。二是消费需求增长加快。全年实现社会消费品零售总额45.5亿元，增长14.5%。三是外贸出口出现下滑。受国家出口退税政策调整及贸易壁垒的影响，全市出口严重受阻。1-11月份，完成出口总额5369万美元，同比下降13.4%。
第四，从资金层面看，引资规模进一步扩大，财政、金融促进经济社会发展的作用有所增强。一是招商引资效果初显。全市1007个招商引资项目累计到位资金61亿元，增长39%，其中工业项目、新项目到位资金分别达42.9亿元、30.5亿元。实际利用外资5531万美元，增长67.2%。二是财政支出结构进一步优化。全市财政支出21.1亿元，增长35%。基本建设、企业挖潜改造、农业、教育医疗卫生等重点支出得到较好保障。三是金融稳健运行。12月末，全市金融机构存款余额156.8亿元，比年初增加27.5亿元；贷款余额96.4亿元，比年初增加9.9亿元。
同时，我们也应清醒地认识到，当前经济发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量小、速度不够快，与沿江城市群发展态势还不相适应。去年前三季度，全市生产总值绝对值仅占马芜铜宜四市平均值的1/3。马芜铜三市经济平均增速达到15.5%，高出我市增幅3个百分点，它们每增长1个百分点就相当于我市增长3.5个百分点。二是结构不够优、增长方式粗放，与集约化发展要求还不相适应。从目前三次产业结构看，二产比重仅占37％，与马芜铜等沿江城市50%以上的比重相差甚远，工业化水平仍然较低。同时，工业产业层次低、链条短、终端和高附加值产品少，经济增长较多依赖资源型产业的格局没有扭转，缺乏装备制造等一些国家大力支持的支撑产业，经济发展的集约化程度需要进一步提高。三是工业投资不足、增长后劲乏力，与工业强市的目标要求还不相适应。固定资产投资增幅位居全省后列、皖江八市末位。尤为重要的工业投资严重不足，全年完成工业固定资产投资22.6亿元，下降11.5%，仅占全社会固定资产投资的24.7%，后续增长能力亟待培育。
二、在把握政策导向中抢抓机遇
新起点新阶段，我们面对的挑战前所未有，面临的发展机遇也前所未有。我们要深刻领会中央和省里精神，在把握政策导向,发挥自身优势,承接产业转移,抢抓发展机遇上,观念更新,信心更足,办法更多,作风更实,效果更好。
一要正确运用好政策空间。在促进消费方面，国家将综合运用调整收入分配、增加对民生的公共支出、扩大消费信贷等多项政策；在投资方面，虽然今年国家将进一步控制规模，但在社会事业、基础设施、现代农业、企业创新、装备制造业等方面的投入将进一步加大，即使是水泥等产能过剩行业，国家也将对骨干企业在技术改造、产品更新等方面予以支持。我们要充分利用政策空间和瞬间，寻求政策支持，做大做强一批骨干企业。
二要有效对接好产业转移。国家进一步加强宏观调控，在项目建设方面，突出土地、环保、节能、技术、安全等方面准入标准的联动，对东部沿海地区产业转移将起到催化作用。一些资源深加工型、劳动密集型企业及社会游资将大规模向中西部、内地转移，有利于我市加速产业承接，延长产业链，培育新的经济增长点。
三要充分发挥好资源优势。发挥资源优势并不是一味地做大资源初加工型行业，更不是简单的滥采贱卖，而是要按照“资源配产业，项目配资源”的思路，以资源为依托，延长产业链条，做优发展项目，把资源优势转化为产业优势、经济优势，特别是在岸线资源上，要合理规划，有序开发。要多在“转优”上想点子，在“延伸”上找对策，在“做深”上谋出路。
四要完善利用好基础条件。随着沿江高速、铜九铁路等相继通车，国省道、内河和长江黄金水道纵横交错，我市初步形成了北上南下、东进西出、水陆联运、便捷通畅的交通网络。这些基础条件的改善，将使我市交通瓶颈问题得到有效缓解，旅游进出通道更加通畅,能源、原材料等运输成本降低,人流、物流、资金流、信息流等流通速度进一步加快。
三、大力推进今年重点工作
今年，我们要按照市委确定的总体要求和目标任务。突出抓好以下十个方面工作：
（一）以发展工业为核心，着力推进经济提速增效。按照“项目支撑、沿江布局、资源集约、装备提升”的要求，加速池州新型工业化进程。一要力促总量扩规模。着力抓好重大工业项目建设，加快推进海螺三期项目投产达效，禄思伟耐火材料、金美亚钢管、东盾木业、重啤搬迁扩规等项目一期工程投产，积极做好吉阳核电筹建工作，力争九华发电二期列入国家“十一五”后三年电源点建设计划。着力实施中小企业“小巨人”培育计划，探索建立政府风险投资机制，选择10户有品牌、有市场、有活力、有效益的中小骨干企业，予以重点引导,支持企业开展重大项目前期筹划、技术创新、产业配套等工作，力争规模以上工业企业有较快增长。二要力促结构上层次。加快推进新赛德化工、三信化工、宗源纸业等企业“退城进园”、扩规改造。积极与中科大、合工大、中科院合肥分院、中科院地球物理研究所等国内著名高校和科研院所搭建平台，开展产学研联合，推进企业技术升级，提升产品的科技含量和附加值。三要力促发展新产业。制订和完善我市特色产业政策。立足现有基础和矿产、岸线等资源优势，在有色金属冶炼和深加工业，非金属新材料业，生物药业，特种纸业以及船舶、大型数控机床等装备制造业方面，策划编制一批重大工业项目，促进新的产业发展。
（二）以发展现代农业为重点，着力推进新农村建设。坚持把发展现代农业作为新农村建设的首要任务来抓。一要加强农业产业化建设。要提高农产品加工转化率。继续组织实施“512”强龙工程，加快培育和扶持一批重点龙头企业，延伸产业链，提高附加值。要提高农业规模化、特色化水平。在稳定粮食生产的基础上，加大引进资本、技术等要素力度，扩大茶叶、秋浦花鳜、皖南土鸡、食用菌、高山蔬菜等优势农产品生产规模。要打造农业品牌。加快农产品标准化进程，大力发展无公害、绿色和有机农产品，引导企业开展品牌认证，组织好“上海·池州农产品展示展销会”等活动，着力打造长三角农副产品供应基地。二要加强新农村示范点建设。继续建好“百村十镇”新农村示范点。有效整合各类涉农资金、涉农项目，选择部分农村社区，按照路、水、电、气、房、产、厕、医、文、貌“十位一体”要求，探索开展和谐示范村建设的路子。三要加强农村基础设施建设。完成牛桥水库、东山水库除险加固、联丰圩加固等工程，开工建设一批排涝泵站、水利血防、平垸行洪等项目，争取大板水库和张田水库除险加固、七里湖排灌站技改等项目列入国家计划，治理水土流失面积30平方公里，解决6万农村人口饮水安全问题。四要加强农村公共服务建设。深化农村综合改革，加快建立农村基层管理新机制、新体制。全面实施农村义务教育经费保障机制，稳步推进农村中小学布局调整，加大薄弱学校帮扶力度。健全完善农村三级医疗预防保健网络，提高乡镇、村医疗机构服务能力，推进新型农村合作医疗全覆盖。保障村级组织正常运转，分步消灭村部建设空白点。建立农村低保制度，提高农村“五保”供养标准，完善农村特困群体救助体系。
（三）以“583”工程为主线，着力提高项目工作水平。要坚持把着力点放到抓投资、上项目、实施“583”工程上来。一要大力实施“千百十”工贸项目计划。加快推进首批300个工贸项目前期工作，确保在一季度完成可研、预可研和项目建议书的编制。积极推进“千百十”工贸项目开工建设，贵池区、东至县、青阳县和池州经济开发区要分别新开工建设2个亿元以上项目和千万元以上项目投资规模达到10亿元以上。二要加快推进一批基础设施项目建设。启动九华山旅游机场建设，扎实推进铜九铁路西段，沿江高速、大景高速、合铜黄高速池州段，国省道和农村公路改造等续建项目建设，开工建设宁宜城际客运铁路，力争池州长江公路大桥取得实质性突破，积极做好望东长江公路大桥、安池长江铁路大桥、东至—九江高速、殷汇—祁门高速等重大基础设施项目前期工作，争取全年交通基础设施项目建设规模达到30亿元以上。三要进一步建立和完善重大项目推进机制。继续坚持和完善重大项目调度制度，亿元以上项目将由市里统一调度。实施重大工业项目前期工作经费以奖代补，形成各方支持、合力推进重大项目建设的工作机制。
（四）以园区建设为平台，着力解决项目落户问题。坚持按照“框架先行、配套完善、项目跟进、集聚发展”的原则，加快园区建设。一要进一步拉开园区框架。要按照“路网成环、基本配套”的要求，拉开框架，完善设施，确保全市园区框架面积达到20平方公里，建成区面积达到10平方公里。二要加快标准厂房建设。按照“政府引导、市场运作、业主招商、集约发展”的理念，加快标准厂房建设。池州开发区和贵池工业园区要各建成15万平方米，东至、青阳要各建成10万平方米，石台县要建成5万平方米。对投资在1000万元以下的投资项目，采取出租、出让等方式提供经营场所。三要培育产业集群。引导园区围绕主导产业，注重在配套产业、关联产业、延伸产业上引进一批项目，有步骤地将园区建设成为特色产业集群地。四要提高园区建设实效。要确保全年园区工业企业固定资产投资达到40亿元以上，园区工业招商引资固定资产转化率达到50%以上。
（五）以招商引资为抓手，着力发展外向型经济。要把招商引资作为经济工作的重中之重来抓。确保完成招商引资82亿元，增长34%以上，工业招商引资固定资产转化率达50%以上，工业新签约项目开工率达60%以上，工业引进资金占总到位资金的比重达70%以上。一要推进全员招商。进一步加大小分队招商、驻点招商、挂职招商力度。完善招商“一岗双责”制、重点项目领导协调制和考核奖惩制，激发全员招商的积极性和主动性。二要抓好定向招商。继续加大在浙江、上海等招商重点区域的招商力度，选择20个经济部门和工业园区进行重点对接。在宁波、台州、杭州、衢州等地组织召开“产业转移研讨会”、“投资洽谈会”，开展以走访企业及项目签约为主要内容的招商活动。三要突出项目招商。坚持“资源换产业、项目配资源”，大力推进“千百十”工贸项目计划首批300个项目招商。四要强化领导招商。市、县（区）政府班子成员全年带队外出招商要在两次以上。市直部门主要负责人也要确保抓招商的精力。五要开展网上招商。依托政府网、招商网等载体，对达到可研或预可研深度的“千百十”工贸项目，建立项目信息定期发布制度，并确定专人负责项目咨询、洽谈和对接。六要完善招商服务机制。扎实开展全程“保姆式”服务，落实“包信息、包引进、包落户、包开工、包投产”的招商服务责任制。
同时，要切实扩大对外贸易，进一步培育多元化出口主体，力争全市发生进出口实绩企业达到70家；调整优化出口结构，提高出口产品质量、档次和附加值；扎实推进池州海关、出入境检验检疫局和边防检查站等口岸查验机构基础设施建设，力争国庆节前基本建成。
（六）以旅游产业化为龙头，着力加快第三产业发展。按照“整合资源、成龙配套、做强品牌、争创一流”的要求，做大做强旅游经济，带动第三产业发展。一要在旅游资源开发上求突破。加快花台景区、甘露寺景区、大铜像景区景点开发，推进九华街区、闵园景区、天台景区综合整治。整合市内旅游资源，积极支持牯牛降、大王洞景区创建4A旅游区，蓬莱仙洞、历山景区创建3A旅游区，争创一批国家级工农业旅游示范点和农家乐旅游示范点，打造朝圣观光游、乡村生态游、文化古迹游、休闲健身游等旅游精品。二要在提高旅游接待水平上求突破。推进大九华宾馆二期、龙溪山庄、九华山大酒店、金九华国际大酒店及柯村西环旅游服务区建设，继续整治和优化旅游市场环境，改善和提升旅游接待服务水平。三要在推进旅游区域合作上求突破。加大旅游宣传促销力度，主攻长三角、珠三角、华中地区等主体市场，加强与黄山等地区合作，开展好佛教四大名山联谊活动，全力打造无障碍旅游合作区，不断扩大旅游规模。积极发展入境旅游。四要在加快发展商贸流通服务业上求突破。继续实施“万村千乡”市场工程，加快农村商业网点建设，发展电子商务等新型流通业态。大力推进徽商集团大型购物中心、百尚购物中心、开发区农贸市场等重点商贸流通项目建设。
（七）以加快城镇化为动力，着力夯实经济发展基础。按照“拉开框架、完善功能、突出特色、提升品位”的要求，加速城镇化进程，增强中心城市综合竞争力，以中心城市的大发展带动县域经济整体竞争力的新提高。一要加快主城区建设。编制三台山公园、平天湖景区控制性详规及人防、天然气等专项规划。进一步拉开主城区框架，实施铁路、高速公路连接线工程；建设沿江路，打通城区北部外环线；连通318国道白沙至站前区高速公路出口，形成城区东南部外环线；完成东外环和西北外环建设；改造提升老城区部分道路。高品位建设站前区、教育园区。二要加快城市功能和品位提升。全面完成清溪河综合治理工程，继续实施平天湖水上运动中心开发项目，启动齐山公园综合整治和主城区亮化工程。开工建设市体育馆、火车站、中心汽车站及部分城市小广场、街头公园。继续抓好车辆超限超载整治，建立城市长效管理机制。启动国家园林城市、历史文化名城、环保模范城市创建工作。三要加快各县城和中心镇建设步伐。加强城乡规划管理。按照“一主一副一区组团发展”的布局要求，加快青阳县城、柯村新区建设步伐，提升马衙、墩上等重要节点建设的标准和品位。积极支持东至、石台加快县城改造，扩张县城规模。启动重要中心镇改扩建，实施国省道两侧环境综合整治工程。全市安排房产施工面积400万平方米。四要加快县域经济发展。鼓励和支持县区发展壮大特色支柱产业，完善县域经济发展工作推进机制，不断壮大县域经济。推进贵池在率先崛起、东至在争先进位、石台在奋力突破、青阳在实现赶超、开发区在加快跨越上迈出实质性步伐。
（八）以市场化为取向，着力培育市场主体。坚持以改革促发展，以创新求跨越。一要深化各项改革。深入推进以产权制度改革为核心的国有企业改革，完成池州有色及科威公司重组及杰达集团公司、状元府宾馆、东南湖农场改制任务，全面完成县区国有、集体企业改制工作。进一步深化公共财政和国有资产管理体制改革。二要扩大投融资平台。加速农村信用社改革，完成九华农村商业银行和青阳农村合作银行组建，启动东至农村合作银行的筹建工作，力促徽商银行池州分行尽快开业。推动银企合作，提升银行业本土化服务水平。探索建立中小企业贷款风险补偿基金。深化市银通担保公司改革，加强融资服务功能。有效整合各类资源，加强市场运作，构筑多元化投融资体制。加强矿产资源管理，组建矿业勘探公司，引导全市矿产资源规模化开发、集约化经营、产业化发展。积极支持九华股份、池州家机等企业创造条件、申报上市。三要深入推进全民创业。坚持“放开，放手、放活”的方针，着力解决好个体私营经济发展不足、环境不优等问题，推进全民创业行动计划扎实开展。
(九)以和谐发展为目标，着力推进社会事业建设。一要高度关注民生问题。要按照“着眼普惠、倾斜薄弱、搭建平台、逐步提高”的原则，进一步做好就业和再就业工作，建立和完善以城乡困难群众最低生活保障、城镇国有和集体企业退休人员基本生活费保障、城镇居民基本医疗保障、农村新型合作医疗保障、城乡特困群体大病医疗救治和生活保障、城乡义务教育经费保障等“六位一体”的社会保障体系，逐步做到老有所养、幼有所教、病有所医、难有所帮、弱有所助，努力营造扶贫济困、和谐友善的社会氛围。二要加强各项社会事业建设。推进科技、教育、文化、卫生及人口和计划生育等各项社会事业发展，加强生态环境建设，依法保护和有序开发自然资源，关心老年人，保障妇女、儿童和残疾人合法权益，促进人与社会、人与自然和谐发展。三要加强“平安池州”建设。要继续坚持工作重心下移，抓基层、打基础、强队伍，不断提高“平安池州”创建的层次和水平。
（十）以强化服务为宗旨，着力优化经济发展环境。抓环境就是抓服务，抓服务就是抓发展。一要培育环境文化。要在全社会培育“宽容诚信、公平公正、合作共赢”的环境文化，对外来客商要做到感情贴心、面子贴金、服务贴身，让他们切实感受“进了池州门就是池州人，到了池州市处处好办事”的浓厚氛围。二要提高行政效能。进一步加强机关效能建设，深化行政审批制度改革，全面落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、行政问责制，推进首席代表制，发挥政务中心整体服务功能，完善一头受理、一窗办理、一单到底、一口收费、一责终身“五个一”服务机制，提高办事效率。三要规范市场经济秩序。整顿社会信用环境，无论是政府、企业还是个人，都要有诺必践，一诺千金。四要优化法制环境。要在执行政策到位上下功夫，建立和完善重点企业挂牌保护制度、执法检查登记制度和企业“宁静生产日制度”。坚持依法行政，规范执法行为，切实治理部门和行业不正之风。
四、切实抓好工作任务落实
一要抓好全会精神贯彻。各地各部门各单位要迅速组织学习传达市委二届四次全会精神，用会议精神统一思想、凝聚力量、推进工作。一是在学习上抓好结合。要将学习市委二届四次全会精神与学习中央、省经济工作会议精神结合起来，与本地本部门工作实际结合起来，把全会精神变成全民创业的强大动力，把市委决策部署变成干部群众的实际行动。二是在学习中谋划发展。要通过深入学习讨论，在认真总结去年工作的基础上，精心谋划好今年的发展，尽快理出符合本地本部门实际的工作思路，拿出过硬的举措，增强工作主动性，把握发展主动权。
二要抓好目标任务落实。一是明确责任抓落实。各地各部门要对市委、市政府部署的每一项工作，对今年开工建设的每一个项目，对招商签约的每一笔合同，对事关群众利益的每一件实事，都要认真梳理，细化分解，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使各项工作都有人抓、有人管、有人落实。二是突出重点抓落实。今年全市工作的重中之重仍是抓工业、抓招商、招园区、抓项目，同时要抓好城乡环境综合整治。各级各部门要紧紧围绕各项工作重点，从实际出发，一件一件地抓好落实。三是强化考核抓落实。全面推行目标管理责任制，进一步加大督查问责力度，制定和启动责任追究的操作程序，做到一项工作布置之时就是督查程序启动之时，哪个环节出现问题就问责到哪个环节，是什么人的责任就坚决追究到什么人，努力做到政务廉明、政纪严明、政风清明。
三要抓好当前各项工作。一是关心困难群众生活。各级领导都要深入农村和困难企业的群众中去，扎实开展送温暖、献爱心活动，特别是对城镇低保户、农村五保户、特困户等特殊群体以及城区搬迁群众，要认真落实各项帮扶措施，确保这部分群众有足够的口粮、有御寒的衣被、有过冬的住处，基本生活有着落。二是搞好市场供应和监管。各地各有关部门要认真组织好节日期间的市场供应。工商、质监、食品药品、物价等部门要加大对节日期间市场监管力度，打击制假售假、哄抬物价等不法行为。三是做好各项生产建设工作。农业方面，要加快农村水利基本建设，并尽早安排春耕备耕；工业方面，要进一步加强工业生产运行调度，抓好原材料供应储备，开足马力生产，确保实现首季“开门红”；项目方面，要抓紧申报，加强与上级有关部门的汇报、衔接，争取主动。四是抓好安全生产。各级各部门要加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等重点领域和公共聚集场所的监督检查，消除隐患。加强冬季防火工作，强化对春运工作的领导，合理安排运力，确保春运期间旅客运输安全。五是维护社会稳定。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动。强化信访工作，落实各项公共应急预案，及时化解不稳定因素，有效预防群体性事件和公共突发事件。六是加强党风廉政建设。牢记“两个务必”，进一步落实领导干部廉洁自律各项规定，坚持勤俭办事，严禁铺张浪费，防止突击花钱，做遵守纪律的自由人，维护党委政府良好形象。 |
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