| 童怀伟书记在池州市委二届四次全会上的讲话（摘要） |
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| 2007-01-22 16:38 文章来源：池州日报 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
一、认真总结过去的一年，坚定加快发展的信心
2006年，全市生产总值预计达到128亿元，增长14%；财政收入完成15亿元，增长28%；完成固定资产投资91.2亿元，增长29%；接待游客380万人次，实现旅游总收入17.5亿元，增长29%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长14.4%和10%。
第一，坚持发展至上，着力营造池州的崛起态势。着眼于“十一五”开好局，围绕“加快追赶、奋力崛起、实现跨越”主题，我们确立了“以工业化为核心，以大开放为主战略，以招商引资为抓手，以工业园区为平台”的发展思路，把追赶的标杆由全省平均水平提升为沿江城市平均水平。按照这一思路和要求，各地各部门自我加压，创造性工作，崛起的思路不断深化和拓展。从实施“四大战略”到构建“四个池州”，从“861”计划到“583”工程，从工业强市到工业强县、强区，市及县区竞相发展，呈现出追赶跨越、奋力崛起的喜人局面。
第二，坚持抓主抓重，着力推动经济建设新的突破。在工业发展上，大力实施“工业强市”战略，深入开展“招商引资暨园区建设年”活动，全市招商引资到位资金61亿元；规模以上工业增加值达到25.6亿元，增长27%。在城市建设上，加快中心城市建设，拉开城市框架，以拆违整治促管理、促发展，拆除城区及城郊结合部建筑90万平方米，城市面貌和功能有了明显改善。在旅游发展上，以加快九华山建设为重点，推动九华山“二次创业”,带动全市旅游的开发。在新农村建设上，启动“百村十镇”试点，实施“生态家园富民工程提升年”，加强“三农”工作，农村经济稳中有升。
第三，积极应对压力和挑战，确保各项工作顺利开展。始终紧抓发展不放松，以发展凝聚人心、统一思想；重视和加强班子之间的团结协调，依靠集体力量应对局势；加强政策研究，加强对经济工作的调度和指导，创造性地开展工作；高举反腐倡廉旗帜，配合中纪委、省纪委查处案件，积极争取上级支持，尽最大可能地保护和调动干部的积极性；正确把握政策界限，稳妥慎重地做好人事安排；把关系民生的问题摆上重要位置，实施了一系列惠民措施，尽可能地把发展成果惠及到广大人民群众。
第四，加强民主法制建设，促进社会事业全面进步。认真落实中央和省委关于加强人大、政协工作的意见，积极支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政的作用，大力支持政府依法行政。加强民族、宗教、对台、侨务工作。加强党对工会、共青团、妇联的领导。深入开展“五五”普法活动，广泛开展多种形式的文明创建活动。科技、教育、文化、卫生、人口和计划生育、体育、广播、电视等各项社会事业取得了长足进步。
第五，正确处理改革发展稳定的关系，着力构建和谐社会。坚持以改革促发展。妥善解决改革中的遗留问题。坚持群众利益至上，新建安置房10万平方米，新增就业岗位1.4万个，对城镇职工养老保险实行市级统筹，扩大新型农村合作医疗试点，完善社会救助制度，千方百计改善群众的生产生活条件。高度重视信访工作，扎实开展“平安池州”建设，着力抓好平安建设12件实事，平安建设成效明显，群众安全感达到96.7%。
第六，全面加强党的建设，着力形成紧张快干的工作局面。深入开展“创新创业、兴我池州”大讨论，推动思想解放、干事创业。坚持党委牵头、党政联动，人大、政协积极参与，几套班子合力，打破常规抓工作。坚持领导靠前，加强考核督查，逐级传递压力，激发各级干部干事创业的能动性。深入开展“效能革命”，促进各项工作提速增效。强调责任追究，确保政令畅通。认真汲取教训，加强制度建设，规范干部行为，着力在全社会营造干事干净、勤政廉政的良好氛围。
二、正确看待当前形势，切实增强加速崛起的责任感和紧迫感
第一，中央强调“又好又快”，对加快发展提出了新要求。中央经济工作会议明确指出，要把“又好又快”作为贯彻落实科学发展观的本质要求，努力实现“三个协调”，切实将经济增长转入科学发展的轨道。我们要紧密联系池州实际真正把科学发展观的要求贯穿到各项决策部署上，体现在池州加速崛起的实效上。准确把握“好”与“快”是科学发展观本质要求的完整内涵，决不能把二者割裂甚至对立起来。在保证质量和效益的前提下，始终牢记发展是第一要务，始终把发展作为池州最紧迫的任务，始终突出跨越式发展这个主旋律，绝不能在发展上裹足不前。坚持又好又快，好中求快，不动摇、不争论、不松劲，进一步抢抓机遇，鼓足干劲，加大力度，不断加快池州的追赶跨越步伐。
第二，发展的滞后性没有根本改变，加快追赶的任务仍然艰巨。从综合实力上看，经济规模小，仍处在全省垫底的位次。去年，我市生产总值占全省的2.5%，人均生产总值居全省第11位，还没有达到全省平均水平。县域经济实力薄弱，对市域经济的支撑作用不强。从增长速度上看，差距在拉大，跟不上加速崛起的要求。去年，我市经济增速为14%，在全省居中游水平，而马芜铜的增速均在15%以上，有的达到17%以上，落实市第二次党代会和“十一五”规划确定的目标，经济增速必须持续高出全省平均水平2.5个百分点。从发展阶段上看，工业化、城镇化刚刚起步提速，发展工业仍是长期艰巨的任务。与紧邻的铜陵相比，我市人口是铜陵的2倍，而生产总值和财政收入却只有铜陵的一半。反差如此之大，根子在工业。从增长质量上看，资源型产业比重过大，且资源转化为经济效益的程度不高，而新兴产业较少，特别是缺少高技术含量、高附加值的先进制造业和高新技术产业。财政收入结构也不尽合理，财政收入有相当部分是非税收入，去年非税收入所占比重达19%，增加了2个百分点。从增长后劲上看，形势更为严峻。去年，全省和沿江八市的固定资产投资高速增长，增幅分别达到45.3%和37.9%，而我市的投资增幅只有29%，分别低16个百分点和9个百分点。尤其是工业投资严重不足，招商引资的固定资产转化率不高，缺乏持续跟进的重大工业项目。
第三，经济发展伴生的问题集中显现，促进社会和谐的压力加大。一是加快工业园区建设和推动城市规模扩张，必然带来被征地农民和城市拆迁安置问题，同时随着改革的深入，改制企业遗留问题也在增多，而城镇对就业的吸纳能力不强，就业和社会保障压力增大。二是作为国家级生态经济示范区和生态安徽建设试点市，在加速工业化、加快项目建设的进程中，将会更多地涉及发展工业与保护生态环境的矛盾。三是人民群众对社会和谐的期望值越来越高，而交通的改善和开放的扩大，必然带来社会结构的变化，加强社会管理的任务加重。四是发展要靠干部群众，要靠干部带领群众干事创业，如何正面积极地汲取教训，进一步激发广大干部群众的能动性、创造性，还需要我们认真研究并加以引导和解决。
第四，崛起的局面已经形成，加速起跳具备了良好基础。一是抓招商、抓园区、抓工业，走新型工业化道路，推动工业化提速的发展思路，符合中央精神，体现了又好又快的要求。二是我市重化工业少、生态环境好，在转变增长方式上，我们有明显的比较优势和后发优势。三是我市经济增长已经发生了积极的变化，园区框架扩大，可利用土地面积增多，这为我市承接东部地区产业转移、招商引资提供了宝贵的空间。四是交通条件有了根本性改善，区位优势和长江岸线优势进一步显现，推动沿江产业聚集和大力发展旅游的时机逐步成熟。五是创新创业的观念深入人心，干事创业的氛围已经形成，积蓄的能量正在释放。
三、按照又好又快的要求，推动经济社会发展新的跨越
2007年全市各项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实市第二次党代会的各项部署，围绕“加快追赶、奋力崛起、实现跨越”这个主题，继续实施生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市战略，坚持以工业化为核心、以大开放为主战略、以招商引资为抓手、以工业园区为平台，着力培育新的经济增长点，着力转变经济增长方式，着力夯实跨越式发展的基础，着力促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展，加速池州崛起步伐。
2007年全市经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值增长15%以上，财政收入增长18%以上，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资增长25%以上,招商引资、外贸进出口增长30%以上，旅游总收入增长45%以上，城镇居民可支配收入增长10%以上,农民人均纯收入增长7%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在5.8‰以下，万元GDP能耗下降4%,主要污染物排放量下降2%。城乡面貌有更大的变化，社会事业有新的进步，人民生活水平有新的提高，社会更加和谐。
第一，进一步掀起发展工业的热潮，加快工业强市步伐，在加速工业化上取得新发展。
坚定不移地推进工业化，以更大的力度实施工业突破，确保工业固定资产投资达到50亿元，占全社会固定资产投资的比重达到40%以上，确保工业经济对全市发展的拉动力有明显的增强。
进一步全方位推进招商，坚持把招商引资作为经济工作的重中之重。继续开展“招商引资暨园区建设年”活动，以更大的力度推进招商工作。继续实行“一岗双责”，扩大驻点招商和小分队招商，推动产业招商和以商招商。完善招商引资考核办法，今年的招商引资主要考核工业项目中的到位资金和固定资产转化率。实行更加严格的考核督查和奖惩措施，切实提高招商实绩的真实性、有效性。腾出更多的领导精力参与并推进招商活动。切实加强和改进对招商项目的服务，建立健全领导联系重点招商项目和企业制度，加大调度，加强协调，实行“保姆式”服务，促进招商项目的落户实施。增强“选资”意识，设置必要的项目进入门槛。大力发展产业链条长、环境污染小、就业容量大的加工制造业招商项目。
加速园区规模扩张，大力发展园区经济。按照“路网先行”的思路，进一步拉开园区框架。已经拉开路网的要进一步完善配套设施，加快“五通一平”建设进度。区位好、财力强、有一定发展基础的乡镇，要适当加快工业集中区的建设。切实提高园区单位面积的投资强度，根据项目配土地，提高投入产出比。进一步明确园区的产业发展定位，高起点抓好园区产业规划，大力发展特色专业园区和园中园。逐步建立和完善园区综合管理机构。限制分散发展工业，大力推进城区企业“退城进园”，建立合理的利益分享机制，引导工业招商项目到园区落户。经过2-3年的努力，使园区经济对全市工业增长的贡献率达到60%以上。
促进企业做大做强，加快培育优势产业。要大力推进池州海螺、禄思伟、国风等非金属矿精深加工企业的进一步发展壮大，延伸产业链条，带动下游配套企业的发展。加快传统产业改造。通过改制重组和科技注入，着力推动一批改制企业“二次创业”，促进有色金属、机械制造、煤气仪表、纺织等传统产业做大做强。大力发展新兴产业。加快在建工业招商企业的建设进度，尽快促其形成生产能力。积极发展高新技术企业，吸引生物医药、微电子等高新技术项目落户池州。力争今年销售收入达10亿元的企业2家，2亿元以上的企业3-4家，亿元以上的企业10家。
第二，抢抓发展机遇，加速旅游产业化进程，在旅游兴市上取得新突破。
全市抓旅游，首抓九华山。要加快推进九华山旅游经济的转型，全面提升产业化水平。坚持高起点、高标准抓好景区景点开发，重点推进花台、柯村新区、大铜像等景区开发，打通山上旅游环线，扩大核心景区的容量。以行政管理机构下迁为牵动，以柯村新区建设为平台，狠抓重点项目建设进度，着力推进高档次宾馆酒店等旅游接待设施建设，完善柯村新区功能，同时推动山上核心景区、柯村新区、九子岩景区联动，促进九华山风景区的整体开发。确保九华股份公司上市，吸引各种投资主体参与开发。深化景区环境整治和旅游市场秩序整治，抓好宣传促销，提升佛教文化旅游的竞争力。积极参与旅游区域合作，加速融入长三角旅游经济圈。
要进一步整合全市旅游资源，培育一批旅游骨干企业，加快推进各地的旅游资源开发。石台县要扩大以牯牛降为核心的景区景点的开发开放；东至县要加大以升金湖为核心的尧舜胜境旅游区的开发建设；贵池区要在整合秋浦仙境旅游区上取得更大的成效；市区和青阳县城要加快作为旅游城和接待基地的建设。优化旅游投资环境，推动景区景点经营权转让，加大旅游招商力度，吸引更多的外资和民间资本参与旅游开发。围绕旅游“六要素”，大力发展商贸、流通等现代服务业，完善我市旅游产业服务体系。各级党委、政府都要增强旅游发展意识，强化政府主导，推动部门联动，发动全社会参与，营造浓厚的旅游发展氛围。
继续抓好交通建设，构筑开放的旅游交通体系。积极推进铜九铁路西段，沿江高速、合铜黄高速、大景高速公路建设，加快旅游港口建设，争取开工建设九华山旅游机场，打通对外旅游通道。抓好高速公路连接线、国省道、县乡村公路，特别是景区间公路的建设和改造，完善市域内旅游交通网络。
第三，进一步推动城市规模扩张，着力完善城市功能，在建设皖江特色城市上取得新进展。
继续按照“一主一副一区”组团发展的建设思路和“一城五区、环湖临江”的城市布局，加快建设功能完善、特色鲜明的区域中心城市。保持较强的城建投资力度，继续实施一批路网工程，加快构筑中心城市框架。重点是，拓展延伸主城区出入口道路，提升城市主入口形象；建设滨江道路，贯通城市外环线，完善城市内部交通网络；加快齐山———平天湖风景区、火车站站前区、市东部经济园区、教育园区的开发建设，进一步拓展城市空间。开工建设市中心汽车站、火车站、体育馆等市政标志性工程。继续实施水环境治理，贯通城区水系；继续实施园林绿化工程，全面规划整治齐山风景区；继续实施亮化配套工程，展现城市魅力。加强城市管理，巩固拆违成果，建立长效机制。以“六城联创”为抓手，加强城市文明创建工作。
扎实推进新一轮城市总体规划的实施，推动城乡互动发展。加快青阳县城、柯村新区的建设步伐，提高基础设施建设水平；加快主副城区间城镇组群的规划建设，提升沿线集镇建设的标准和品位。高度重视县城的发展。各个县城都要提高规划建设的水平，加快县城改造，开发新城区和工业园区，完善市政基础设施，加大县城的文明创建力度。继续实施重镇带动战略，大力培育中心镇。通过中心城市、副城区、县城、中心镇的互动发展，努力使我市城镇化水平提高到33%。
第四，大力发展现代农业，壮大县域经济，扎实推进社会主义新农村建设。
把新农村建设的着力点放在发展现代农业上。要进一步扩大特色农产品生产规模，促进区域化布局生产和农产品的精深加工，提高农产品优质率和转化率，提高附加值。继续实施“512”强龙工程，积极发展各类农村专业合作经济组织，提高农业产业化水平。要用工业的理念、市场的办法、多元的投入办农业，促进农业不断增效、农民不断增收。今年选择20个不同类型的村镇开展“一村一品”、“一乡一业”试点,发展特色镇村经济。加快面向长三角的绿色农副产品供应基地建设，大力拓展农产品市场。
扎实开展社会主义新农村试点建设。完善巩固提高新农村建设第一批试点工作，启动第二批试点建设。继续实施生态家园富民工程，在整合和提升上下功夫，增效益，出形象。按照促进城乡一体化的规划建设思路，进一步加大对农村公共设施的投入，加快农村水利、道路、饮水等基础设施的建设，强化对农村的公共服务。
努力实现县域经济的快速发展。坚持工业强县、强区不动摇，把园区建设作为发展的载体，突出抓好民营经济和外向型经济，积极培育资源型、劳动密集型、农产品深加工型特色优势产业。以实施集体林权制度改革为契机，加快推进山区经济综合开发。全面推进农村综合改革，建立农村工作新机制，积极推进乡镇区划调整。各个县区都要在皖江、皖南区域经济发展的大格局中找准定位，确立争先进位的目标，能快则快，努力提高综合竞争实力。
第五，加快改革步伐，着力优化发展环境。
扎实推进国有企业改革攻坚。继续深化国有资产管理和财政体制改革，加快培育多元化的投资主体，努力改善融资环境。继续大力推进社会事业和市政公用事业领域改革、人事编制制度改革、事业单位改革、文化体制改革和教育体制改革。深化行政审批和管理体制改革。
优化创业环境，推进全民创业。充分发挥市场机制的作用，积极培育民营创业园等创业载体，鼓励扶持“凤还巢”创业、自主创业。推动创业资本进入城建、旅游、农业等更多的领域。全面落实对民营经济的扶持政策，进一步消除体制性障碍，为全民创业营造良好环境。
第六，促进协调发展，加强和谐社会建设。
一是千方百计促进就业，进一步完善社会保障体系。现阶段，要突出做好被征地农民的就业和保障工作，帮助零就业家庭和特殊困难群体就业。二是推进四个“全覆盖”，让群众得到更多的实惠。要建立健全城乡困难群众最低生活保障制度，扩大农村新型合作医疗试点范围，全面建立城乡义务教育经费保障机制，探索建立城镇居民基本医疗保障制度。三是大力发展社会事业，提高公共服务水平。努力提高广播电视的综合覆盖率，逐步建立公共文化服务体系，进一步加大体育、计生等工作力度。四是加强民主法制建设，提高依法治市水平。不断推进社会主义民主政治建设，支持人大、政协工作。充分发挥人大代表、政协委员的作用，加强统一战线工作，调动一切积极因素为池州崛起献计出力。五是加强社会管理，促进社会稳定。扎实推进“平安池州”建设，着力在深化基层基础、突破重点难点问题上下功夫。继续抓好信访工作，加强和谐社区建设。
四、全面加强党的建设，为加速崛起提供坚强有力的保障
第一，进一步增强政治意识，始终保持奋发进取的精神状态。一要进一步解放思想，为加速崛起奠定坚实的思想政治基础。加强思想政治建设，引导各级干部增强政治意识，加强党性锤炼，满怀激情地投入到加速池州崛起的生动实践中。二要切实增强加快发展的使命感。池州要崛起，干部必须奋起，在池州崛起发展中建功立业。要坚持以实绩论英雄，在干事创业中考察识别干部，在发展中讲政绩、比贡献。市委坚决支持那些想干事、肯干事、敢干事、会干事的干部，宽容保护在干事创业中失误的干部。三要进一步强化事业至上。不允许无所作为地做太平官、无为官、混事官。要坚决反对因循守旧、不思进取，大力提倡艰苦创业、开拓创新，坚决从畏首畏尾中走出来，以实干创业绩，以实干树形象。
第二，进一步增强能力意识，切实提高干部队伍的综合素质。一要坚持把学习作为第一需要。要按照胡锦涛总书记“四学习、四提高”的要求，自觉地把学习变成一种追求、一种责任，用党的最新理论成果武装头脑，不断提高驾驭市场经济、自主创新、管理社会、依法办事的能力。市委今后把培养良好的学习风气作为班子建设的重要内容。加强与市内外高等院校、科研院所的合作，有计划、有针对性地办一些专题讲座和培训班，重点抓好县处级及其后备干部的培训。二要进一步探索提升能力素质的方式。加强和改进干部培养工作。继续大力推行岗位锻炼、内部轮岗、外派挂职和交流任职等干部锻炼方式。扎实抓好“学习谋划新农村，构建和谐新家园”农村党员干部主题教育活动。三要坚持在加快发展的实践中提升能力素质。
第三，进一步增强责任意识，在紧张快干中抓落实。一要强化抓落实的责任。要以高度的政治责任感和强烈的事业心，把心思和精力集中到工业突破、招商引资、园区建设、旅游发展、全民创业等重点工作上来，使之任务具体，措施具体，要求具体，责任具体，真正使各项工作做到掷地有声、言出行随。要强化岗位责任制，进一步严肃纪律，确保政令畅通。二要创新抓落实的方法。要把良好的态度和科学的方法结合起来，在统筹兼顾的基础上，把主要精力放在重点突破上，以重点工作的突破带动全局工作的落实。创新必须解放思想，勇于实践，但创新也不能盲目蛮干，而是要创造性地开展工作。三要凝聚抓落实的合力。全市上下要切实增强全局意识、责任意识和协作意识，各司其职、各尽其责。
第四，进一步增强廉政意识，在转变作风中永葆先进性。一要加强党风廉政建设。各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，带头执行好领导干部廉洁自律的各项规定，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。坚决杜绝权钱交易现象，继续巩固治理领导干部收受现金、有价证券和支付凭证的成果。始终保持惩治腐败的态势，严肃查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。二要强化制度约束。要切实抓好党内制度体系建设，进一步建章立制。要建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实重大事项报告、经济责任审计等重要制度，强化对权力运行的监督约束。三要进一步形成良好的风气。要弘扬新风正气，抵制歪风邪气，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。要维护政治纪律，自觉接受监督，努力形成心齐气顺、风正劲足、和衷共济、奋力崛起的良好局面。 |
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