| 王福宏：构筑农村现代流通体系是建设社会主义新农村的重要内容 |
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| 2006-04-30 11:38 文章来源：安徽省商务厅 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
中央提出建设社会主义新农村的伟大号召后，我就在思考：我们商务厅、商务部门应该做些什么？祖辈来自于农民的渊源，加上自己又曾经下放过的阅历，总是割不断灵魂深处对“三农”的情怀，而中央和省里的要求则使这种情怀不可遏制地燃烧为工作上的冲动。然而，最近我从各种信息通道和媒体上看到的建设社会主义新农村的宣传，似乎流通沾不上边，或沾不上太大的边。有人写过建设新农村有十大工程，人民日报都登载了，居然没有流通工程；有人将建设社会主义新农村通俗地表达为“住安居房、喝清洁水、走硬化路、用新能源、上文明厕……”，也没有流通的份。对此，我不敢苟同。如果是这样，我们商务厅、商务部门岂不是成了旁观者？这可不行。于是我和我的同事一起研究，结合工作职能，提出如下想法和工作措施，并决意在今后的工作中抓好落实，真真切切地为农民做点实事。
一、构筑农村现代流通体系与建设社会主义新农村二十字目标要求息息相关
十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，有二十字目标要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。在这五句话、二十个字里，流通无不渗透其中。从某种意义上说，离开农村现代流通体系，新农村的建设肯定是“缺胳膊短腿”。
一是构筑农村现代流通体系有利于农村“生产发展”。最直接、最显明的就是通过发展农资连锁经营，供应优良农作物品种、优质化肥和高效农药等农业生产资料，并为农民提供农业技术服务，能杜绝假冒伪劣农资给农民带来的伤害，引导农民科学种田，促进农村“生产发展”。据农家福公司测算，其对种子、化肥和农药三类农资连锁配送就使每亩生产成本平均降低了约40元，明显地提升了农业生产效益。
二是构筑农村现代流通体系有利于农民“生活宽裕”。日用消费品和农资流通企业发展的乡村连锁经营网点，在将工业产品送下乡的同时，还通过连锁网络收购农产品进城销售，解决农产品卖难的问题。宿州美惠多超市有限公司2005年建设了83个乡村农家店,其连锁店经营的20多个大类、千余种农副产品的60%以上来自本地农村，收购的当地符离集烧鸡、砀山酥梨、萧县葡萄等土特产还通过连锁网络销往省内外各大城市。基础设施完备、经营秩序规范的标准化农产品批发市场能充分发挥对农业生产的引导作用，促进农产品销售。与农户紧密联系的农产品流通企业和农产品出口基地，更是以流通和出口带动农产品的生产和深加工，推动产业化经营，增加农民就业，促进农民增收，改善农民生活。
三是构筑农村现代流通体系有利于农村“乡风文明”。流通企业将物流配送、连锁经营等现代流通方式延伸到农村，在乡村搭建平台，聚集人气和商气，不仅是商品下乡，而且给农村带去了现代消费理念、生活方式，在提高农民生活质量的同时，也有利于农民开阔眼界，全面深入地理解市场经济文化，提高自身素质，增强法制意识，创建和谐的乡村风尚。据报道，外省一些地方的村民结婚办喜事，都要到村口的连锁超市去转一圈，摄像留影，足见农村现代流通网点对农民的文化影响力。
四是构筑农村现代流通体系有利于农村“村容整洁”。乡村连锁超市以明亮整洁的店堂、琳琅满目的商品、周到规范的服务，在保障农民方便消费、放心消费的同时，也成为乡村一道靓丽的风景；在美化农村环境的同时，还会推进城镇化建设。
五是构筑农村现代流通体系有利于农村“管理民主”。农产品流通企业和农产品批发市场在以“公司＋农户”、“基地＋农户”、“超市＋农户”等方式开展农产品流通中，体现着现代管理的理念、方法和手段，会潜移默化地影响农民特别是村干部，有利于提升他们的管理能力和水平，加快农村民主管理的进程。
这里还有两个观点需要阐明。第一，构建农村现代流通体系是建设社会主义新农村的重要切入点。胡锦涛总书记指出，要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会的建设。什么是农民最关心、最直接、最现实的利益问题呢？从流通角度讲，就是要在农村买到真货。据调查，高达74.8%的农民曾买到过假冒伪劣商品，伪劣食品和药品严重危害农民身体健康，假化肥、假农药、假种子导致农民种粮绝收，能在农村买到货真价实的生活消费品和农资是目前广大农民最迫切、最关心的问题之一。同时，由于我们的流通体系落后，跑冒滴漏严重，物流成本居高不下，导致农民生产出来的东西卖得便宜，买回来的工业品贵，一进一出农民受损，致富的步子就会大大滞后。解决上述问题，就必须从根本上做起，采取创新的办法，加快构建农村现代流通体系。可见，商务部门在新农村建设中是大有可为的，诚如金山省长所说“农村的天地就是商务的空间，农民的需求就是商务的市场”。第二，农村现代商品流通网络建设具有部分公益性质，当属农村基础设施建设范畴。农村基础设施建设不只是农田水利，还包括居民点、农村道路、自来水、电力、教育、卫生等很多方面，流通设施也是其中之一。乡村连锁农家店、农产品批发市场等现代流通设施，并不完全是为商家赚钱，在相当程度上是为社会、为城乡居民（工业品下乡、农产品进城和出口）服务、为多种经济部类来服务的，因而具有部分的公共财政性质。没有农村流通的基础设施建设，就是生产出来的东西再好，农民收益也要大打折扣。现在中西部地区到乡村开店配送成本比在城市开店高出2成以上，在城市投资与在农村等额投资毛利比约为3：1，盈利空间极小。所以，《国务院办公厅转发商务部等八部门关于进一步做好农村商品流通工作意见的通知》（国办发〔2004〕57号）明确提出“要把农村流通设施纳入农村基础设施建设范围”。但遗憾的是，这个观点至今并未被方方面面所认同。
二、构筑农村现代流通体系面临大好机遇
任何事物的发展都需要有机遇，当前农村现代流通体系建设就面临着前所未有的大好机遇。农民收入的稳步增长、工农业生产的快速发展、农村道路等设施的逐步改善都为构筑农村现代流通体系提供了有利条件和坚实支撑。
一是农民日益增长的消费需求对构筑农村现代流通体系提出了迫切要求。中央和我省采取一系列惠农政策后，农民收入持续增加，农村消费不断扩大。2005年，我省农民人均纯收入2641元，同比增长5.7%；而农民人均生活消费支出2196元，则增长21.1%，增速高于城镇居民9.6个百分点。据调查，想要购买冰箱、电脑、洗衣机、摩托车、空调机、手机的农民比例都在20％以上。而农村家电普及率每提高一个百分点，就可以增加238万台（件）消费需求。与此同时，农村假冒伪劣商品盛行，消费安全问题突出，广大农民对现代流通方式下乡进村迫切希望、热切期待,对农村现代流通体系的构筑形成巨大的需求拉动。
二是工农业生产的快速发展对构筑农村现代流通体系形成了有力助推。目前，国内产能过剩已成为宏观调控的重点关注问题。根据商务部调查，当前600种主要消费品中，供求基本平衡的商品170种，占28.3%；供过于求的商品430种，占71.7%；几乎没有供不应求的商品。解决产能过剩问题重点是调整产业结构和扩大消费。随着农民消费能力和消费水平不断增加，生产企业逐步将目光转向有着巨大潜力的农村市场，加大市场营销力度；流通企业在城市市场竞争日趋激烈的形势下，纷纷向农村延伸商业网点，拓展生存发展空间。同时，农业的快速发展也要求加快构建农产品现代流通体系，提高农产品的流通效率，形成城乡双向流通网络。
三是农村交通等基础设施的改善为构筑农村现代流通体系创造了有利条件。“十五”期间，我省公路建设取得长足进展，农村交通状况大为改善。在去年试点的基础上，今年村村通油（水泥）路工程全面实施。“十一五”期间，我省将建设农村沥青路或水泥路6万公里，其中今年计划开工建设农村公路1.75万公里，到2010年，全省农村公路总里程将达到15万公里。农村道路的改善降低了商品流通成本，提高了农村商业的盈利能力，促进了农村流通的发展。随着国家和我省投资建设向农村进一步倾斜，农村电网、通讯、自来水等基础设施将加速建设和完善，也为农村商业网点的发展和运营提供了有力支撑。
四是全国农村商品流通改革和市场建设试点为构筑农村现代流通体系提供了良好契机。2005年6月，商务部将安徽确定为全国农村商品流通改革和市场建设试点省。这是我省继家庭联产承包责任制、农村税费改革试点以来，又在全国第一家（也是目前唯一的一家）开展农村商品流通改革和市场建设试点，具有重大特殊意义。商务部对我省试点工作十分重视，切实加强对安徽试点工作的指导和扶持。商务部与安徽省人民政府建立试点部省联席会议制度，设立联络办公室，及时沟通工作情况，协调解决试点问题；去年将我省“万村千乡市场工程”的试点区域从20%扩大到64%，今年将覆盖全省；商务部实施的“十二项工程”只要涉及安徽农村流通工作的均对安徽予以全面支持，并会同有关部门研究安排专项资金支持安徽试点工作。试点工作现已成为我省加快构筑农村现代流通体系的最重要抓手。
五是省委、省政府的高度重视为构筑农村现代流通体系给予了坚强保障。省委、省政府对农村流通工作高度重视，将农村商品流通改革和市场建设试点工作纳入农村综合改革的内容，并写进了省委《关于制定安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和安徽省的“十一五”规划，作为省委、省政府《关于贯彻<中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见>的实施意见》的重要内容。省政府去年两次召开省长办公会议对试点工作进行专题研究，并建立了24个部门参加的省试点联席会议制度，王金山省长多次就试点工作作出重要批示。2005年，省政府制定了《关于促进流通业加快发展的实施意见》，明确提出了大力推进农村商品流通改革和市场建设的要求；下发了《关于农村商品流通改革和市场建设试点工作的实施意见》，出台了加大财政扶持、实行税收减免、加强信贷支持、方便工商登记、简化项目审批、扩大经营范围、提供交通便利、给予用地优惠、优化外部环境等一系列政策措施，有力地推动了全省农村现代流通体系建设。
三、构筑农村现代流通体系必须扎实推进
农村现代流通体系包括农村消费品流通、农业生产资料供应、农产品国内销售、农产品出口和农村市场运行监控服务等“五大体系”。围绕这“五大体系”的建设，今年和今后一段时间要着力在实施万村千乡市场工程、双百市场工程、农产品出口基地工程、东桑西移工程、信福工程上下功夫。
一是大力推进“万村千乡市场工程”。商务部实施的“万村千乡市场工程”，是在农村推行以统一采购、统一配送为核心的日用消费品和农资连锁经营，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。我省以农村商品流通改革和市场建设试点为抓手，以大型流通企业为依托，引导和鼓励各类中小流通企业参与，加快整合改造供销、邮政、粮食、农垦、新华发行等系统现有农村流通网点资源，大力发展乡村连锁网络。2005年，全省建设了120个配送中心、3454个标准化乡村连锁店，其中，徽商集团、辉隆集团和合肥百大集团等三家大型流通企业在全省共建设了1533个乡村连锁店，占总数的42%，充分发挥了骨干和示范带动作用。连锁超市在购物环境改善、购物方便、质量放心、价格公道、促进就业等多方面使农民受益，农资连锁店的农资销售与农技服务一体化也给农民带来了实惠。2006年，在巩固提高2005年已建网点的基础上，将再新增80个配送中心、5000个乡村农家店，力争到2007年底全省建设完成215个配送中心、14000个乡村农家店，覆盖全省所有乡镇和20％以上的行政村。在乡村连锁网络建设中，要注意将“万村千乡市场工程”与“千村百镇示范工程”相结合，把流通网点的规划纳入村镇建设总体规划，推动乡村连锁店的加快发展及合理布局，力争连锁网络今年覆盖“百镇”，三年覆盖“千村”。同时积极探索在“千村百镇”建立集生活消费、农资销售、文化消费、医疗卫生于一体的综合服务中心，推动“一网多用”，努力构建城乡双向流通网络，切实方便农民生活、生产。
二是大力推进“双百市场工程”。商务部实施的“双百市场工程”，是用三年时间，通过资金扶持等政策措施，重点改造100家辐射面广、带动力强、面向国内外市场的大型农产品批发市场，着力培育100家实力强、贸工农一体化、内外贸相结合的大型农产品流通企业。对安徽这样一个农业大省来说，这是一个重大机遇。全省现有农产品批发市场1340家，其中，年交易额1亿元以上的农产品批发市场124家，合肥周谷堆农产品批发市场、安徽省亳州中药材专业市场等批发市场基础设施较为齐全，具有跨区域辐射能力。安徽粮食集团公司、安徽省稼仙米业集团公司等大型农产品流通企业以“公司（超市）＋农户”、“公司（超市）＋基地”、“公司（超市）＋批发市场”等方式积极发展农产品连锁经营，具有较强的标准化农产品和优势农产品市场流通能力。围绕“双百市场工程”的建设，我省将重点培育5户国家级大型农产品批发市场、10户省级大型农产品批发市场、10户农产品绿色批发市场，发展5家国家级大型农产品流通企业、10家省级大型农产品流通企业，支持农产品批发市场完善物流配送、市场信息、检验检测、交易大厅等基础设施，引导大型农产品流通企业建设生鲜农产品配送中心和冷链系统，并通过示范带动，构建全省农产品现代流通体系，减少农产品流通损耗，提高农产品商品化率，保障农产品消费安全，促进农业生产，增加农民收入。
三是大力推进“农产品出口基地工程”。建设农产品出口基地对培育我省优势农产品，推动农产品标准化和规模化生产，促进农业产业化，扩大农产品出口，增加农民收入具有重要作用。2005年，我厅围绕我省10大优势农产品，培育了10家农产品出口示范基地。示范基地当年出口6500万美元，同比增长36％，高于全省出口增长速度（31％），也高于全国农产品出口增幅（17％），占全省农产品出口总额的20％，有力地带动了全省农产品出口的增长。同时，出口示范基地通过引种试种国外新品种，促进了农民就业，增加了农民收入。如安粮国际在怀宁三桥300亩的出口基地，带动了3000多户农民进入蔬菜出口产业链，吸纳了3600多个劳动力就业，农民人均年收入增加约400元；安可福食品有限公司在芜湖县花桥镇复兴村建立的蔬菜出口基地，优化了当地的种植结构，使每亩土地较以前增收1000元以上，种植农户和种植面积增加了10倍左右，为当地农民增加了约100万元收入。2006年，将继续重点围绕蔬菜、茶叶、蜂蜜、花生、水产品、肉禽、羽毛、芝麻、水果、蚕丝、中药材等优势农产品，再扶持发展建设15个农产品出口示范基地，在市场开拓、品牌培养、产品和生产体系认证、检验检疫等方面加大扶持力度，扩大深加工农产品的出口。要通过3－5年的努力，使我省农产品出口示范基地达到50个，力争到2010年我省农产品出口基地出口规模占全省农产品出口规模的50%，全省农产品出口总额达8亿美元，在全国农产品出口位次明显上升。
四是大力推进“东桑西移工程”。商务部实施的“东桑西移工程”，是通过政策引导、财政支持，在优化东部地区优质茧丝生产基地、提升东部地区丝绸深加工水平的基础上，将种桑养蚕向中西部地区转移，在中西部地区形成一批国家级重点蚕茧生产基地和一定规模的丝绸初加工能力。“东桑西移工程”今年的主要任务是在中西部地区建设50个蚕桑基地。作为一个中部茧丝绸大省，我省将积极承接“东桑西移”工程，以茧丝绸产业的壮大促进农村经济的发展。要以目前的宣城、六安、黄山、安庆、池州等5个主产市的15个主产县为核心发展蚕桑生产，建设5个左右的国家级蚕茧基地和10个省级蚕茧基地，形成皖南、皖西两大蚕茧产业带；加快家蚕天然彩色茧丝产品的产业化进程，努力打造“莱奇卡罗”品牌，培育以“源牌”、“云海”、“九华山”等为代表的5个左右的国家级名牌产品；重点培育安徽源牌、安徽京九、黄山华盛、桐城双龙等为代表的贸工农一体化的产业化龙头企业，加快发展茧丝的深加工。要通过“东桑西移工程”的实施，将茧丝绸培育成我省农业产业化十大主导产业中经济效益最好、附加值最高的支柱产业之一，蚕茧产量、丝绸工业产值在全国位次上升。
五是大力推进“信福工程”。“信福工程”是商务部开展的“新农村商务信息服务体系建设工程”的简称，主要是通过建立覆盖全国农村的公共商务信息服务体系，解决因农村商务信息服务匮乏而制约农村现代流通发展的问题，促进农民购销便利，帮助农民利用信息手段“引福致富”。我省拟选择部分县、乡镇和行政村，依托乡村行政机构、农业大户、大型农产品批发市场，构建乡村商业信息服务站、公共信息服务查询系统等农村信息节点，纵向连接商务部“新农村商网”，横向整合我省现有各种农村信息化资源，建设好“安徽新农村商网”，作为收集和发布农业政策、农产品价格、供求情况、国际标准等“三农”信息的重要平台，为农民获取和发布信息服务，为政府掌握信息和科学决策服务，以农村商务的信息化带动农村流通的现代化，加快构筑农村现代流通体系，扎实推进社会主义新农村建设。 |
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