| 宏观调控下如何加快我省开发区利用外资步伐 |
|
| 2005-11-07 20:26 文章来源：池州市商务局 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
按：随着国家清理整顿土地市场秩序，开发区建设和发展的外部环境日趋严峻。观念滞后、土地制约、资金限制、体制缺陷、招商不力，极大地影响了我省开发区的利用外资工作。日前，省商务厅对宿州、亳州市经济技术开发区进行了调研，在调研的基础上，提出了在宏观调控下，如何加快我省开发区利用外资步伐的建议。现将其调研报告摘要转载，以供参考。
一、提高认识，创新观念，高度重视开发区工作
创办开发区是我国对外开放和经济体制改革中的重要创举。我省不少开发区由于各级政府高度重视，已经成为当地经济新的增长点，成为我省发展区域经济、加快城镇化建设、加速实现建设全面小康社会目标的重要载体，成为我省大力推进工业化、实现产业结构调整、积极开展招商引资、加强与国际接轨的重要平台和手段。但也有一些开发区，由于基础差，重视不够，工作力度不大，实招不多，开发区建设进展缓慢。在目前国家宏观调控形势下搞好开发区建设，创新观念是前提，只有把开发区建设作为经济工作的重中之重，增强开发区建设的机遇意识、危机意识和责任意识，才能开拓开发区建设新局面。昆山经济技术开发区发展之初也是困难重重，初始由县里自费举办，之后由于大胆闯，大胆试，大胆干，勇于探索，敢为人先，经过几年建设，成为全国第一家自费建设进入国家级行列的经济技术开发区。昆山市委、市政府历届领导十几年来坚持把发展建设开发区、利用外资作为经济工作重中之重，近年来昆山经济技术开发区在国家级经济技术开发区综合投资环境评价中一直名列前茅。昆山人始终奉行：创新则兴、守旧则衰；思想解放再解放，观念创新再创新，经济发展再发展。
二、合理布局，集约用地，为招商引资创造条件
随着国家清理整顿土地市场秩序，开发区赖以发展的土地资源日趋紧张，审批程序繁琐，供地指标有限，开发区出现了项目无地可供的矛盾局面。当前，开发区建设尤其要合理规划，走集约化的道路。规划要有前瞻性，要做到总体规划、分步实施、滚动开发。总体规划要符合“四规”：经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、城市环境保护规划。要严格按照投入、产出核定来供应项目建设用地，用好每一寸土地，推行供地量与投资强度、产出强度、税收强度相挂钩，实行招商用地向大项目、好项目、成熟度高的项目倾斜，逐步实现从招商引资向招商选资的转变。对土地征而未供、供而未用、用而未足的项目进行全面清查，积极开展土地调剂、项目置换，把土地的内在优势转化为现实的优势。
三、依托资源优势，开展特色招商
我省是传统的农业大省，具有丰富的劳动力资源和农产品资源。如宿州、亳州等开发区可一边发挥资源优势，突出建好一批工业型原料基地；一边从资源开发入手，把农产品加工和当地资源开发作为加快工业化的切入点。可组建农产品、当地资源性产品等产业化服务中心，按照产业化发展方向，依托加工企业和种养大户，结成以经济利益为纽带的联盟，建设一批特色农业、工业产业基地，扶持培育水产加工、果蔬速冻、中药材、煤产品等一批优质产品。同时要积极寻找外商进行合资、合作或独资，争取更多资源性产品出口，打开外销渠道，与沃尔玛、家乐福等世界一流跨国公司对接，争取进入其采购范围。利用资源特色招商所引发的良性效应极为明显，外商投资不仅给自身带来利益实惠，也为本地企业起到了示范效应、拓展效应和带动效应。一方面向本地企业传授先进的技术知识和管理经验，企业不断做大做强，拓展国内外市场份额；另一方面，利用外资步伐的加快，也将进一步提高本地企业与世界经济接轨的速度，对进军国际市场是一次重大机遇。
四、坚持多种形式并举，不断提高招商引资工作的实效
一是面向重点区域招商。针对沿海地区生产成本不断提高、能源供应紧张和人才流动加剧，企业有意将生产加工基地向中西部转移的新情况，积极应对沿海省市资金内部“截留”现象，加大工作力度，主动出击，加强与沿海特别是长三角经济圈知名企业的联系，通过设立办事处、驻点招商等多渠道了解他们的投资、并购、重组意向，有针对性地开展招商引资。二是瞄准重点目标招商。以打造现代化制造业基地为目标，招大商、引大资。尤其注重引进世界500强和国内外知名企业，促进新兴产业和支柱产业的发展；注重引进与开发区现有企业关联性强的企业，促进产业集聚，通过招大引强，形成“簇群效应”，形成“大项目——产业链——产业群——产业基地”的招商方向，带动区域经济发展。三是积极开展以商引商。为招进来的项目搞好跟踪服务，努力帮助企业解决建设和生产经营中的问题和困难，切实做到招得进、留得住，通过为区内企业提供优良投资环境和优质服务，使客商自愿增资或推荐其他商家前来投资，达到以厂引厂、以商引商，办好一家，带来一批的效果。四是大力实施企业招商。遵循市场经济的规律，严格按照企业为主、政府推动、中介拉动的原则，将招商主体由政府主导型向政府指导企业运作型转变，充分发挥我省及各市重点企业在招商引资中的主体作用，以品牌为核心，狠抓“龙头”产品和终端产品拓展，不断延伸产业链条，鼓励企业通过重组、兼并、合资合作等形式实现资产的整合和企业的做大做强，推动企业招商引资工作的开展。五是不断强化跟踪招商。对于有初步合作意向的项目，要锲而不舍，紧盯不放。六是坚持“走出去”招商。不断拓展招商渠道，采取招商代理制，采用网络信息对外宣传，重点参加每年一度的徽商大会和国家组织的厦门投洽会、深圳高交会，大力开展小分队敲门招商，主动出击，切实增强招商引资的实效性。七是嫁接式招商。我省开发区内已有以民营企业为主的、固定资产投资较大、产品市场销售前景较好的企业，具备与外商合资的优势，通过嫁接式合作，可以壮大势力，加速发展，形成“龙头”企业。
五、加大产业招商的力度，提高利用外资的质量和水平
在招商引资发展的新阶段，传统的招商模式已经不能满足新形势的竞争要求，暴露出诸多问题。在实践中形成的“产业招商”成为开发区新一轮招商竞争的重要手段。“产业招商”模式根据本地资源和产业优势，突出发展特色产业，打造特色产业链，大大推动了开发区的发展。我省要借鉴先进经验，大力开展“产业招商”。一是利用企业优势，吸引上下游企业配套。大企业带动、小企业配套的模式在“产业招商”中最为常见。以产业链的长期效应克服招商引资中的短期行为，不断增强招商的主动性和方向性，以我为主、着眼长远，把产业链招商摆在首要的位置上。注重产业的关联性，把相同产业项目及与之联系紧密的项目安排在同一园区内，而对于不属于该产业的项目则另外安排。注重项目的带动性，注意把握准入条件，要求进入园区的必须是投资规模大、生产技术先进、具有龙头带动作用的项目，对于部分虽然本身条件不错、但达不到园区要求的项目则婉言谢绝，或介绍到其它地方投资。二是利用产业优势，吸引组团式投入。发展速度较慢的开发区，要依据核心产业定位，依托开发区所在城市的产业优势，全方位、组团式地吸引外来投资，以构建完备的产业系统。三是利用地缘优势，强化区域招商。依据特殊的地缘人脉和文化氛围，一些开发区可着重进行针对性的区域招商，将区域招商和“产业招商”有机结合起来。如亳州市是国家级历史文化名城，可借助本市丰富的旅游和文化资源来促进招商。
六、大胆创新招商引资新方式，加快开发区发展
根据开发区规划，按照“一区多园”将开发区划分成若干个园区，一个园区的经营开发为一个项目。政府把某一园区的土地开发、基础设施项目的所有权和经营权在一定的特许期转让给外商，外商自筹资金建设和开发，并承担园内招商义务，引进项目入园。特许期满后，外商将园内基础设施等实物资产所有权无偿转给政府。外商的经营收益来源于两块：一是土地收益，包括出让土地收入和土地增值收入。只有在引进项目并落地后，土地收入才能变现；只有在招商成效显著时，土地才可增值。这样，外商的收益直接与招商引资相挂钩。二是财政分成。外商按照引进入园企业的若干年税收以一定的比例取得分成。政策上可视为政府对外商投资园区基础设施建设和招商运作成本的回报。这样，外商的收益与引进入园企业创造的效益相挂钩。在具体测算外商的收益时，主要有两点：一是要保证外商对园区投资经营收益率大于社会平均投资收益率。二是对土地收入的测算要区分商业用地与工业项目用地，近城与远郊的土地级级差。只有这样，才具有可行性。这样可解决以下问题：第一，解决了开发区基础设施建设资金缺乏和融资渠道不畅的难题，将经营开发权赋予市场主体既可吸纳外商的资金，外商又可将园区土地抵押进行融资。第二，解决了招商机制不活的难题。外商的收益与招商业绩相挂钩，招商机制得以激活，绩效明显。第三，解决了政府招商不能市场化运作的难题。利用外商招商，信息量更大，既增加了招商主体，拓宽了招商渠道，又可将招商纳入市场化运营，从而降低招商成本。
七、充分利用资本市场，拓宽投融资渠道
首先，广泛利用资本市场。一是利用好各种商业银行和国家开发建设银行贷款，政府积极有效组织银行和开发区对接；二是向国际市场融资；三是申请发行建设债券，包括到国外发行债券；四是进行资产重组、包装上市，到资本市场融资；五是由省市及各开发区共同出资，并吸纳社会资金成立开发区发展基金；六是对于起步晚、规模小的开发区，探索与有实力的大企业进行整体合作，由企业负责开发区的建设和招商引资，保证开发区建设水平和产业聚集。其次，加强对开发区市政资本的运营。一是大型基础设施建设项目采用BOT方式引入资本投资建设；二是对已建成大型基础设施项目（如污水处理厂、电厂等）采用TOT方式进行经营；三是采用资本置换的方式融通基建项目建设资金，如租赁或拍卖，有偿、有限出让基础设施的冠名权、经营权和城市可利用空间及土地使用权、广告发布权等，实现资源利用的商品化。最后，创新主体由过去主要靠政府推动招商转向依靠社会力量共同招商，培育更多的市场主体。 |
北京时间:
