| 童怀伟同志在全市县域经济发展现场会暨上半年经济形势分析会上的讲话(摘要） |
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| 2008-08-22 17:26 文章来源：池州市政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
一、肯定成绩，坚定信心，始终保持良好的发展势头
今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真学习贯彻胡锦涛总书记视察安徽的重要讲话精神，按照市委二届五次、六次全会、全市经济工作会议和市两会的部署，进一步解放思想，积极化解宏观经济环境趋紧带来的压力，坚持抓主抓重，坚定不移地在工业、园区、招商、项目建设上突破，狠抓各项工作落实，战胜了雪灾等不利因素的影响，积极支持四川抗震救灾，全市经济继续保持了快速强劲的发展势头。主要表现在以下方面。
一是发展速度进一步加快。1-6月份，全市预计完成生产总值80亿元，增长15%，高于全省平均水平1.2个百分点，创1997年以来同期新高；完成财政收入13.2亿元，增长31.4%。招商引资到位资金62.1亿元，同比增长35.9%，其中，实际引进外资7349万美元，增长192%，增幅居全省第一。二是投资、消费、出口同步增长。1-6月份，全市完成固定资产投资79.34亿元，同比增长40.4%；城乡消费需求旺盛，实现社会消费品零售额31.1亿元，增长23.6%，增幅居全省第三；完成进出口4418万美元，增长24.1%，扭转了两年来下滑的局面。三是工业突破取得明显进展。1-6月份，全市实现规模以上工业增加值19.16亿元，增长34.1%，比去年加快23.5个百分点，增幅居全省第三；中山化工、方达科技、金美亚管桩、重啤一期等竣工投产，新增规模以上企业76户；规模以上工业产品产销率稳定在97%以上；工业对GDP的贡献率达到54.2%，比去年同期高25.8个百分点。四是经济结构进一步优化。农村经济平稳增长，抗雪救灾工作成效显著，夏粮喜获丰收，一产增长5.9%；旅游经济继续快速增长，1-6月份，全市共接待游客489.3万人次，增长37%，实现旅游收入42.9亿元，增长62%。五是土地、资金等瓶颈问题得到有效解决。全市收储土地2万亩，上半年，新增园区建成区面积1.5平方公里，9个百亿元产业园区规划经过专家论证，石台与东至共建大渡口开发区通过了省政府批准，贵池工业园、东至香隅化工园、青阳开发区建设进度加快。在地方性商业银行的努力下，全市信贷增加了8.8亿元，贷款增速居全省第4位。六是群众生活水平进一步改善。城镇居民人均可支配收入6343元，增长15.4%；农民人均现金收入2088元，增长28.7%。1-6月份，22项民生工程拨付资金超过1.5亿元。长江路改造工程扎实推进，市体育馆、广电中心等一批重点市政工程全面开工。
总体上看，今年上半年，我市经济发展的态势良好，承接了市委一届十次全会以来以工业突破为支撑的快速增长势头。在宏观经济环境趋紧、经济运行局面复杂的情况下，有这样良好的基本面，主要得益于进一步推动了思想解放，进一步激发了全市各地“推动工业化、实现新跨越”的热情，强化了工业突破，使工业增长成为全市经济发展的主要推动力；主要得益于加强了投资、招商、项目工作，加强了园区、城市、商贸物流等平台建设，推动产业培育、规模工业包括旅游经济取得了很大的发展，抓住了关键点，扭住了支撑点，形成了新的经济增长点；主要得益于注重推动县域经济发展，加强了“六位一体”考核和对工业强镇、工业集中区的扶持，各县区呈现出了较强的发展势头。市委、市政府对上半年的经济发展和各地各部门的工作是充分肯定的！我们要倍加珍惜当前这个良好的局面，坚定信心，自我加压，攻坚克难，推动经济社会在又好又快的轨道上继续稳定快速运行。
二、把准形势，抢抓机遇，努力实现全市经济平稳持续快速增长
第一，宏观经济形势总体趋紧的形势是客观存在的。主要表现为，一是国际环境正在发生新变化。从目前情况看，国际上原油、粮食、铁矿石等初级产品价格暴涨，国际金融市场动荡，世界经济增长放缓。二是我国经济已经进入一个重要转型时期。全国经济自2002年进入新一轮增长周期以来首次出现回落，国家把经济工作的重点放在促进经济平稳较快发展、控制物价过快上涨上，对新开工项目设置了很多前置条件。三是招商引资出现新的动向。沿海发达地区特别是江浙一带的中小企业运行困难，资金拆借出现困局，沿海省份正在通过行政手段推动产业在省内转移。
第二，我市经济运行中也确实存在着一些困难和问题。从调研的情况看，一是增长速度虽然较快，但部分经济指标和时序进度与跨越式发展要求还有较大差距。生产总值、规模企业、固定资产投资完成情况与年度计划都有差距。二是财政收入增幅仍低于全省平均水平2.2个百分点，受宏观经济形势的影响，部分企业比如池州海螺水泥的利润空间受到挤压，房地产业、纺织服装行业出现令人担忧的情况。三是项目落户率和开工率不高，招商引资实效不明显的问题还没有得到很好地解决，中小企业融资难问题仍然相当严峻。四是园区的聚集效应还没有很好地显现，产业特色没有形成，配套能力还相当薄弱。五是投资环境不优的问题依然存在，诚信、效率、收费、罚款等还存在问题，干部作风还有待改进和加强。六是县域经济发展与全省各地争先进位的发展态势还有一定反差，综合考评指标和动态考评指标呈下滑趋势。七是民生工程的实施还需要进一步加强，继续保持在全省先进行列的位次难度加大。
第三，我们也要看到，宏观经济形势趋紧的局面对我市经济运行基本面的影响总体不会太大。我们分析，这主要是我市的经济特点和经济结构所决定的。目前美国次贷危机、人民币升值、出口退税政策调整，特别是钢材、煤、电、油、运和劳动力成本上升等因素带来的影响，集中反映在沿海发达地区，主要影响中小企业的资金拆借和纺织、服装、鞋帽等劳动密集型出口行业以及房地产市场。我市工业产业体系、现有工业企业，绝大部分是依托本地资源的加工企业，如海螺、禄思伟、东盾木业等。相对来说，这次煤电油等原材料价格上涨、劳动力成本上升对这类企业经济运行的影响要小一些。
第四，关键是要吃透情况，做到心中有数，振奋精神，加大工作力度，确保平稳快速发展。省委王金山书记日前在各地调研中指出，面对新形势新挑战，要审时度势，抢抓机遇促发展，振奋精神谋崛起。我们既要充分估计宏观环境趋紧带来的滞后效应，高度重视，尽早研究，主动应对，积极化解，同时也必须保持清醒头脑，正确客观地对待，冷静清醒地分析，决不能人云亦云，决不能盲目地改变工作思路，决不能因此而气馁，决不能以此为托辞从而放慢发展的步伐。要充分看到有利的一面，充分看到我们有很多好的行之有效的做法，在大环境有所调整的局势下，充分运用好我们自身的优势。实践证明，抓招商、抓园区、抓工业、抓项目、抓投入、抓环境，这一基本思路符合池州实际，符合省委、省政府要求，是池州加快追赶、跨越崛起的必然选择。这一基本思路，只能强化，不能削弱，更不能动摇。要坚持加速推进工业化不变调，充分依托已经具备的发展平台和交通物流条件，进一步把精力集中到工业、招商和项目建设上，进一步营造发展环境，加快形成即期增长，不断增强发展后劲。坚持并强化了这一关键点，我们就一定能够实现全市经济的平稳快速可持续发展，就一定会不断地加速池州跨越式发展的进程。
三、突出重点，攻坚克难，确保全年目标任务顺利完成
做好下半年经济工作，突出的是要坚持以工业化为核心的发展思路不动摇，坚持抓主抓重、重点突破的工作方式不变调，根据形势的变化，针对自身存在的问题和不足，加以强化、充实、提升。
第一，要集中精力抓工业，在推动工业攻坚上取得新突破。我们讲拼命抓工业，这是因为发展必须靠工业，工业的攻坚和提升是经济工作的重中之重。从市委、市政府做起，各级党委、政府要把精力进一步集中到抓工业上，把推动工业突破进一步摆上更加突出的位置。要进一步从思想、组织、制度上对工业发展予以保障，人财物要进一步向工业倾斜，进一步选派一批精兵强将投入到招商、园区、工业发展的主战场。要进一步加强对工业发展的调度、协调，加强工作研究，加大推进力度，进一步从一个个园区、一个个产业、一个个项目抓起，进一步从招商、园区、项目建设上突破。要进一步完善领导和协调机制，定期对工业发展关键性的体制、机制、政策、环境问题进行研究和协调，进一步完善市县领导联系重点行业、重点企业、重点项目制度。市委、市政府特别是县区党委、政府的主要领导，主要精力要放在抓工业上，至少要花60%以上的精力抓工业发展。只有这样锲而不舍，只有这样靠前解决问题，抓主抓重的思路才能真正落在实处，今年的50亿元规模以上工业增加值、达到400户规模以上工业企业的攻坚任务才能如期完成。
第二，要千方百计抓招商，在扩大招商实效上取得新突破。在国家不可能给我们布局很多大项目的情况下，靠的是开放，靠的是招商，靠的是我们的孜孜以求，没有什么捷径可走。要坚持目前的招商工作机制不变，进一步加大力度，立足长三角，在更大的范围内招商，这是目前抓项目抓投入最有效的办法。要进一步加强驻外招商工作机构建设，从机关选调骨干力量充实到招商工作站，招商工作站的日常工作要有部门领导直接联系，同时对招商小分队、招商工作站要给足工作经费。要带着规划、带着项目、带着信息，有重点、有目标地走出去招商。除了小分队招商外，下半年，县区主要领导原则上每月要外出招商一次以上。市委、市政府也将以江浙沪为主，组织几次规格较高、有目的的招商活动。要严格考核，兑现奖惩，上半年，市直78个有招商任务的单位其中64个没有发生实绩的，单位和部门的“一把手”必要时要离岗招商，年底仍然没有实绩的要说明情况。对招商工作实绩突出的干部要加强使用，市委组织部应牵头组织有关部门，对这两年各县区、市直相关部门以及招商工作站的工作人员和常年在外招商的同志进行集中考察，对成绩优秀的要予以提拔使用。各县区也要比照执行。这项工作年底前要落实。
第三，要坚持不懈抓园区，在提升平台上取得新突破。园区是平台，是载体，是窗口，是区域经济重要的增长极。经过两年多的建设，市开发区以及各县区的工业园区拉开了框架，为我市工业化的推进初步搭建起了平台，但园区起点还不高，基础设施还不尽完善和配套，产业特色和优势尚未形成，还远没有发挥区域经济发动机和增长极的作用。目前相对成型的是香隅化工园区、市开发区。要加快园区建设不停顿，各园区都要进一步加大投入，在园区布局、功能配套、园区定位、产业聚集上全面提升，尽快形成特色，形成经济板块。推动园区的进一步建设和发展，关键是要强化园区的领导机构和运作机制，建立高规格的高效精干的队伍。市委常委会研究决定，符合条件的县区园区负责人要按副县级配备，要在年底前配到位。市委、市政府，县区党委、政府都要进一步加强对园区建设的领导，进一步对园区简政放权，赋予园区更大权限。
第四，要锲而不舍抓项目，在培育新的增长点上取得新突破。抓项目就是抓投入、抓后劲、抓生产力。一个大的项目建成了，就能有力地带动一个地方的发展。市开发区抓了铜冠、贵池抓了特种钢、东至抓了化工园，发展的效果就显现出来了。要加强项目谋划，围绕 9个百亿元产业和第二批“千百十”工贸计划，认真策划、包装、推介、招商、落户、开工、投产一批项目。要加快在建项目进度，建立双向约束机制，加强调度、协调，推动项目尽快开工建设。要抓好重大基础设施项目建设，做好大桥、机场、核电等重大基础设施项目前期工作，争取城际铁路下半年开工。要进一步落实项目工作领导责任制，大项目都要有领导牵头，有班子运作，实行日过问、旬调度、月分析制度。项目建设要“抓大不放小”，重视发展一些科技含量高、污染少、成长性好的中小项目，形成更多的增长点。
第五，要争先进位抓提升，在壮大县域经济总量上取得新突破。池州保持后发快进，光靠市本级不行，还要靠县区。要进一步形成各县区竞相发展、比学赶超的良好氛围，促进县域经济的加快发展。放在全省大的背景来分析、考量，我市县域经济相对落后，在全省的县域经济综合考核中位次下滑，县区发展也不均衡。差距就是下一步工作的重点。各县区都要自我加压，负重奋进，争先进位。县区的主要领导要付出更大的气力，腾出更多的精力，拿出更优惠的政策，抓好县域经济发展。推动县域突破，要坚持以开放、园区、招商、项目、工业为突破口，加快推进工业园区、经济强镇、工业集中区的培育和建设，加快形成现实的生产力，努力壮大经济总量。要高度重视县域经济发展平台建设，加快县城建设步伐，拉开框架，完善功能，提升档次。要加强分类指导，在重点推动工业突破的同时，因地制宜地推进结构调整，宜工则工，宜农则农,宜游则游，加快推进旅游产业化和农业现代化发展，全面提升县域经济的整体水平。
第六，要进一步优化投资环境，在治乱提速上取得新突破。这几年，环境问题我们是反复讲、讲反复，反复抓、抓反复，但还存在一些问题，比如乱收费、程序多、承诺不兑现等等。一要简化办事程序，对一些行政性收费要来一次回头看，切实落实“一章制、一费清”制度，提高效率。二要依法合规办事，决不能“动不动就罚款”，“罚就罚到顶格”， 罚款不是解决问题的最好办法，能少罚的就少罚，能不罚的就不罚。在一定意义上，“不管”就是最大的支持。对待那些一心求发展的企业，要尽可能地宽容、善待、支持、扶持。对个别部门、个别人借助手中权力“吃拿卡要”、设置障碍的，要坚决查处。三要通力协调配合，各相关部门、条条部门，都要围绕9个百亿元产业园建设，围绕项目落户开工，积极配合做好征地、供电、供水、管网等基础设施建设方面的服务工作，国有商业银行要加大投入，地方性商业银行要扩大贷款规模，为发展提供积极保障。
第七，要切实加强对经济工作的领导，在振奋精神、攻坚克难上取得新突破。省委王金山书记在黄山调研时提出，要“提升精气神，谋求新发展”。一是要在精气神上下功夫。越是经济形势存在不确定因素，越是发展的任务艰巨，越要咬紧牙关，鼓足干劲，提起精气神。各地各部门，各级领导干部要进一步解放思想，把精力和心思用到干事创业、加快发展上，多琢磨事，少琢磨人，勤奋工作，踏实工作。二是市委、市政府要为县区发展、园区建设、企业发展多服务、多支持、多协调，能放的权都放下去，能给的政策给到位，倾力帮助协调解决土地、信贷等问题。三是市直有关部门特别是经济主管部门要主动服务，提高效率。要多服务、少收费，多服务、不收费。执法部门不论是地方的还是条条的，对企业收费、处罚都要依法依规办事；对企业罚款数额较大的，要建立必要的向政府请示报告制度。四是要在经济建设主战场、招商工作一线锻炼、考验、考察、识别干部，对政治坚定、业绩突出、无私奉献的干部要褒奖、鼓励、提拔，对在干事创业、敢闯敢试过程中偶尔失误的，要包容、宽容、帮助。五是要干净干事，特别是县处级以上领导干部，要严格自律，经得住考验。不能因为建了一个园区、引了一个项目、上了一个工程，倒下一批干部，这方面教训深刻，要引以为戒。市、县区、部门的重大经济活动要严格程序，集体决策，阳光操作，加强监督管理，按制度办事，按规则办事。这是真正的对自己负责、对干部负责、对事业负责。
第八，要高度重视稳定工作，确保奥运期间社会和谐稳定。要正确处理改革发展稳定的关系，在加快推进经济建设的过程中，注意促进社会和谐稳定。要注意工作方法，注意把握推进节奏，充分考虑发展推进的力度、改革的深度和群众的接受程度。要加强民生工作，抓实抓好民生工程的实施。要认真开展市级领导下行接访、县区委书记大接访活动，深入基层，深入群众，理顺情绪，化解矛盾，解决问题，确保奥运期间社会稳定。
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